當(dāng)前,軍民技術(shù)的結(jié)合范圍越來越廣、融合程度越來越深,呈現(xiàn)軍民一體、平戰(zhàn)一體、應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急一體的趨勢。加快建設(shè)緊密結(jié)合、相互融通的融合式軍民物流體系,實現(xiàn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源共享、技術(shù)互通,對推動我國現(xiàn)代物流體系建設(shè),促進我軍后勤保障社會化、一體化建設(shè),具有重要意義。
軍民融合式物流體系建設(shè)已成為世界潮流。當(dāng)今世界,一些軍事強國大力加強軍民融合式物流體系建設(shè)。美國的軍民一體化物流體系建設(shè)已相當(dāng)完備,在和平時期就將戰(zhàn)時的軍事物流轉(zhuǎn)化方式、運行程序、相關(guān)法規(guī)等納入地方物流建設(shè)之中,規(guī)定政府和私人擁有的商船隊必須在戰(zhàn)時起到海軍輔助船隊或軍事輔助船隊的作用。在英國,多數(shù)海運企業(yè)與職員簽訂可前往任何地區(qū)服務(wù)的契約,并制定戰(zhàn)時征用商船的應(yīng)急方案。俄羅斯、日本等國也對建設(shè)現(xiàn)代軍民融合物流體系進行了探索。我國軍事物流發(fā)展孕育于民用物流發(fā)展之中,民用物流技術(shù)和理論是我國軍事物流發(fā)展的基礎(chǔ)之一。新中國成立后,軍民結(jié)合就成為我國國防建設(shè)的重要原則。20世紀(jì)80年代,我國實行“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針,90年代又提出“寓軍于民”的方針。目前,我國在軍事演習(xí)、抗震救災(zāi)和國際人道主義救援等重大行動中都積極采用現(xiàn)代物流運作方式,打破軍地壁壘,有效整合軍地物流資源,合理運用儲備物資,協(xié)調(diào)各種運力立體運輸。經(jīng)過多年探索,我國軍民融合式物流體系基本確立,軍隊保障社會化進程正在加速,軍民融合程度不斷加深,基本形成了國家支持、軍隊主導(dǎo)、政府協(xié)同、企業(yè)響應(yīng)、市場化運作的軍事物流軍民融合保障模式。但與一些軍事強國相比,我國軍民融合式物流體系建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。
筑牢軍民融合式物流體系建設(shè)的理念根基。過去,我國軍事物流建設(shè)和民用物流建設(shè)一度出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因,主要是軍地雙方?jīng)]能真正轉(zhuǎn)變觀念,協(xié)同推進軍民融合式物流體系建設(shè)的意識不強。一些地方政府為追求局部利益,忽視統(tǒng)籌建設(shè),只把“軍民融合”停留在口頭上。軍隊物流建設(shè)又長期處于自我封閉、自我發(fā)展的狀態(tài)中。這些觀念嚴(yán)重制約了軍民融合式物流體系建設(shè)。改變這種局面,應(yīng)打破傳統(tǒng)的軍民物流建設(shè)分割的觀念,實現(xiàn)軍用物流與民用物流的無縫銜接。應(yīng)在規(guī)劃理念上把現(xiàn)代軍事物流體系規(guī)劃納入國家現(xiàn)代物流業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃中,統(tǒng)籌安排軍民物流建設(shè)。樹立集中控制、分工協(xié)調(diào)、信息整合、資源共享的軍地物流聯(lián)合組織指揮理念,統(tǒng)籌物資生產(chǎn)、采購、倉儲、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)工作;確立協(xié)同運作的供應(yīng)鏈流程管理理念,運用同步供應(yīng)鏈管理、供應(yīng)鏈響應(yīng)時間管理等理論,同步組織各項保障活動,優(yōu)化供應(yīng)鏈流程,提高物流保障效率。
強化軍民融合式物流體系建設(shè)的制度保障。建設(shè)軍民融合式物流體系是一項涉及多部門、多專業(yè)的復(fù)雜系統(tǒng)工程,需要強有力的職能部門統(tǒng)管,做好頂層設(shè)計,以完善的制度清除軍地物流無縫銜接的障礙。應(yīng)建立完整的軍民一體化物流組織體系,并保障體系能夠高效實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、資源共享;建立從中央到地方多層級一體化的現(xiàn)代軍民融合物流運行機制,加強合理分工、溝通協(xié)調(diào);從國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略高度,統(tǒng)籌軍地物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍培養(yǎng);構(gòu)建安全的物流調(diào)度指揮信息平臺,及時獲取、分析、發(fā)布軍地物流動態(tài)信息,保障信息互通;調(diào)整完善國家戰(zhàn)略物資儲備體系,實現(xiàn)軍隊?wèi)?zhàn)備儲備和國家戰(zhàn)略物資儲備、中央救災(zāi)物資儲備的有機融合。此外,還應(yīng)不斷加強法律制度建設(shè),確保每個部門、每個環(huán)節(jié)都有明確的法律依據(jù)、嚴(yán)格的問責(zé)追責(zé)機制,不斷推進軍民融合式物流體系建設(shè)法治化、正規(guī)化。
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