□以科學(xué)立法、民主立法原則為指導(dǎo)，不斷提高立法質(zhì)量，通過立法有效解決社會問題，是法治建設(shè)必須始終面對的問題
十八屆四中全會《決定》指出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵�！敝袊厣鐣髁x法律體系形成后，并不意味著立法工作的完成，法治對良法善治的追求，必然不斷對立法工作提出新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。以科學(xué)立法、民主立法原則為指導(dǎo)，不斷提高立法質(zhì)量，通過立法有效解決社會問題，是法治建設(shè)必須始終面對的問題。
法律以社會為基礎(chǔ)，立法要根據(jù)社會需求，創(chuàng)建符合社會需要并能推進(jìn)社會發(fā)展的規(guī)則與制度。要促進(jìn)立法與社會契合，首先是加強(qiáng)立法的社會調(diào)研。只有了解社會現(xiàn)狀與問題，才能找到立法的著力點。調(diào)研可以通過各級人大常委會的組織協(xié)調(diào)，委托社會力量進(jìn)行，為立法提供可靠的社會事實與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次是在基層建立立法聯(lián)系點。通過立法聯(lián)系點，了解社會與公眾對法律的需求，對立法實施過程與效果進(jìn)行全面跟蹤，收集相關(guān)數(shù)據(jù)與問題，進(jìn)行系統(tǒng)分析與評估，為法律法規(guī)規(guī)章的修改或廢止提供依據(jù)。再次是建構(gòu)法律法規(guī)規(guī)章實施反饋機(jī)制，廣泛收集實施主體、實施對象的意見和建議，確保立法機(jī)關(guān)及時全面掌握法律法規(guī)規(guī)章的運行狀況和社會效果，并根據(jù)存在的問題對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改與解釋，及時廢止嚴(yán)重不適應(yīng)社會發(fā)展要求的法律法規(guī)規(guī)章。
社會存在復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，規(guī)則的制定必須權(quán)衡各種利益，在不同的利益關(guān)系中尋求合理的平衡與公正。要使立法在不同的利益關(guān)系中達(dá)成合理的平衡與公正，最好的途徑是擴(kuò)大公眾的立法參與，尤其是利益相關(guān)者的參與，并讓其充分表達(dá)利益訴求，通過貫徹落實民主立法的要求，廣泛凝聚社會共識。
如何擴(kuò)大公眾的立法參與？筆者認(rèn)為，一是強(qiáng)化人大代表參與立法工作的力度。人大代表參與立法是其履職的重要方面，這不能只局限于立法的表決通過，更應(yīng)該體現(xiàn)在立法起草論證過程，包括參與立法調(diào)研。二是要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾的溝通機(jī)制，拓寬公民有序參與立法的途徑。如進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，讓公民參與立法論證，讓不同利益相關(guān)者在立法過程中充分展現(xiàn)利益訴求，確保不同意見都能得到合理回應(yīng)。三是要發(fā)揮專家智庫在立法中的作用。引導(dǎo)社會協(xié)同組建專業(yè)組織與智庫，提供高質(zhì)量立法咨詢服務(wù)，開展立法調(diào)研和論證，起草法律法規(guī)規(guī)章草案，進(jìn)行立法后評估等。如《決定》就明確提出要探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。
立法是法治的前提和基礎(chǔ)，是國家意志作用于社會的重要紐帶，需要黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，需要公眾的廣泛參與，這些都是提高立法質(zhì)量的有力保障。
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（責(zé)任編輯：武曉娟）
