要依靠法治手段保障三網融合順利推進。應盡快建立健全相應的法律法規(guī),為廣電、電信業(yè)務雙向進入、發(fā)展、運營等提供全方位的法律保障
近日,國務院辦公廳印發(fā)《三網融合推廣方案》(以下簡稱《方案》),加快在全國全面推進三網融合,推動信息網絡基礎設施互聯(lián)互通和資源共享(9月5日《人民日報》)。
三網融合不僅會為消費者提供各種高質量的增值服務,而且也為電信、有線電視和網絡運營商及相關商家?guī)砀嗟耐顿Y機會。更為重要的是,這將會助推“互聯(lián)網+”這一國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃目標的實現(xiàn),提高我國信息產業(yè)在國際上的競爭力和地位。
網絡融合乃大勢所趨,人心所向。一些發(fā)達國家和地區(qū)的網絡融合先期已經達到了較高水平,并且已經充分享受到了網絡融合所帶來的便利和優(yōu)越。基于經濟、社會、民生等方面的綜合考量,我國在進入新世紀之初就提出要實現(xiàn)電信網、廣播電視網、互聯(lián)網的三網融合；2010年1月13日,國務院常務會議上明確了三網融合的時間表；同年6月底,三網融合12個試點城市名單和試點方案正式公布,三網融合進入實質性推進階段。而此次國務院辦公廳印發(fā)的方案,無疑是全面加快推進三網融合的又一關鍵舉措,這有利于進一步促進消費升級、產業(yè)轉型、民生改善。
三網融合前景值得期待,但也必須充分意識到,融合進程不會一帆風順。尤其是,這一進程會伴隨著一些困難和瓶頸,如果不及時妥善處置,勢必會影響三網融合的進度和質量。首先是現(xiàn)有市場格局打破后,運營商會努力尋求各自最大利益,相互之間競爭勢必會進一步加劇,容易導致一些不正當競爭,甚至形成新的壟斷；其次是隨著網絡相互融合以及相關行業(yè)的融入,在開始的一段時間內可能會出現(xiàn)一些管理上的真空地帶,這容易讓一些投機取巧者鉆空子,從而危害到消費者利益；再次是三網融合應用廣泛,遍及智能交通、環(huán)境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域,網絡的融合在帶來信息互通、共享的同時,也面臨著信息安全、網絡安全的挑戰(zhàn)。這就注定了,三網融合的過程是一個不斷漸進完善的過程。
在“互聯(lián)網+”深入人心的大背景下,必須堅持用市場和法治手段加快推進三網融合進程。一方面,要積極調動市場因素、市場資源,增強網絡承載和技術創(chuàng)新能力,擴大信息消費能力,促進相關產業(yè)快速發(fā)展。尤其要圍繞相關產業(yè)營造健康有序的市場環(huán)境,應減少行政干預,支持和鼓勵商家自主創(chuàng)新,促進創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產業(yè)化,擴大其經營自主權,促進健康有序市場秩序和相關業(yè)務、資費等良性價格機制的形成。
另一方面,要依靠法治手段保障三網融合順利推進。應盡快建立健全相應的法律法規(guī),為廣電、電信業(yè)務雙向進入、發(fā)展、運營等提供全方位的法律保障,做到在法治框架下依法推進三網融合；應依靠法治手段推進相關扶持政策落實,提高信息網絡基礎設施建設水平、推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新；應整合公安、網信等部門的力量,強化對網絡信息的監(jiān)督監(jiān)管,維護消費者合法權益、信息安全,保障國家層面的網絡安全。
