這些年來，面對(duì)老齡人口不斷增多，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，一個(gè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系正在建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但從總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。無論是社會(huì)上流傳的“十年等一床”現(xiàn)象還是我國(guó)有效勞動(dòng)力人口連年下降的現(xiàn)實(shí)都充分說明，壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)刻不容緩。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，有利于保障老年人權(quán)益，有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建成小康社會(huì)和應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵要深化體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃定政府和市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)中的邊界，加大政策支持和引導(dǎo)力度，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。目前，政府在養(yǎng)老服務(wù)供給中越位與缺位并存現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。一方面缺位，在基本養(yǎng)老服務(wù)供給上，養(yǎng)老服務(wù)的均等化、優(yōu)質(zhì)化水平仍然較低，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管水平亟待提高；另一方面越位，包攬了本該市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，降低了養(yǎng)老服務(wù)供給的效率。下一步，要通過改革合理劃定政府和市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)中的邊界，各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。要開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持保障基本，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。要統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合；統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展；統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。

　　壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，尤其要通過改革釋放出民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。要鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運(yùn)營(yíng)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨(dú)居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門照護(hù)等服務(wù)；改革支持方式，通過政府購(gòu)買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估認(rèn)證等方式，吸引民間資本舉辦家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；支持民間資本運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)主體服務(wù)供給，發(fā)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展老年電子商務(wù)，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，支持采取股份制、股份合作制、PPP等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；可以考慮把將政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過公開招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，交由社會(huì)力量來運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）