核心觀點(diǎn)

　　中國統(tǒng)計進(jìn)步的一個特點(diǎn)在于——統(tǒng)計的改革與開放相互促動。中國采納IMF的SDDS不是中國統(tǒng)計開放的終點(diǎn)，我們的前面還有SDDS增強(qiáng)版。中國應(yīng)當(dāng)有勇氣、有自信地進(jìn)一步加強(qiáng)中國數(shù)據(jù)對外公布的透明度和全面性。除了對外開放的這一方面，中國統(tǒng)計更需要在增強(qiáng)百姓親和力這一方面加大改革的力度

　　采用IMF數(shù)據(jù)公布標(biāo)準(zhǔn)是國際趨勢

　　中國人民銀行行長周小川10月6日致函國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德，正式通報中國采納IMF數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）的決定。7日，央行副行長易綱和IMF第一副總裁利普頓在IMF年會期間舉行了中國采納SDDS的儀式。同一天，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站首次出現(xiàn)了英文版的NSDP（國家概要數(shù)據(jù)網(wǎng)頁）。利普頓表示，中國采用數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)表明中國使用國際標(biāo)準(zhǔn)提高數(shù)據(jù)透明度的強(qiáng)烈意愿，是中國和IMF重要合作進(jìn)程中又一個里程碑。

　　每個經(jīng)濟(jì)體都有自己的經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計體系，包括方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。目前的國際趨勢是，越來越多的經(jīng)濟(jì)體采用國際流行的統(tǒng)計和數(shù)據(jù)公布標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)公布方面，世界上多數(shù)經(jīng)濟(jì)體積極向IMF制訂的數(shù)據(jù)公布體系和標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

　　中國在2001年加入世界貿(mào)易組織后，迫切需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國際對比與分析。一年后，中國加入IMF的通用標(biāo)準(zhǔn)（GDDS）。之后，我國有關(guān)方面表達(dá)了中國將采納比GDDS要求更高的SDDS的意向。在10月7日IMF年會上舉行中國采納SDDS儀式之前，中國政府有關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)SDDS精神，首度發(fā)布了若干數(shù)據(jù)。例如，央行和外匯局于今年7月中旬發(fā)布了官方儲備資產(chǎn)、國際儲備與外幣流動性數(shù)據(jù)模板和全口徑外債數(shù)據(jù)，財政部于7月底發(fā)布了分季度中央政府債務(wù)數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局于9月發(fā)布了季度國內(nèi)生產(chǎn)總值核算改革的措施和時間表。

　　如果說，2002年開始采用IMF的GDDS意味著中國統(tǒng)計的“入世”，則2015年開始采納IMF的SDDS，意味著中國統(tǒng)計已“更上一層樓”。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須透明、可靠和及時

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值往往發(fā)生于比較的過程中，而數(shù)據(jù)比較的前提是不同數(shù)據(jù)具有符合一致性要求的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　國內(nèi)一些媒體曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的描述：我國2013年的GDP增量“相當(dāng)于1994年全年經(jīng)濟(jì)總量”。這樣的描述顯然忽略了統(tǒng)計方法和標(biāo)準(zhǔn)差異——2013年的GDP是按照2013年的價格計算的，而1994年的經(jīng)濟(jì)總量（GDP）是按照1994年的價格計算的，如果采用相同的價格標(biāo)準(zhǔn)（即考慮漲價變化），則2013年的GDP增量只相當(dāng)于1994年全年經(jīng)濟(jì)總量的40%。

　　另一個流傳很廣的說法是：中國單位GDP能耗是美國的3倍多。這里的單位GDP，是按照官方匯率折算的。如果考慮到購買力因素，以石油當(dāng)量計算，中國的單位GDP能耗約為美國的1.5倍。如果進(jìn)一步考慮中國正處于工業(yè)化階段而美國早已邁過工業(yè)化階段，則中國的單位GDP能耗超過美國，是完全可以理解的。

　　透明、可靠和及時，是經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計的三大要求。正常情況下，一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)結(jié)果屬于公共物品。政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對居民來講應(yīng)當(dāng)是透明的。然而，比透明更重要的是數(shù)據(jù)的可靠。政府的數(shù)據(jù)公布不僅必須透明和可靠，還必須及時。百姓和企業(yè)需要根據(jù)政府的經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)來作各種決策。如果數(shù)據(jù)公布不及時，就好比臺風(fēng)形成之初不通知、臺風(fēng)過后才報告說“來過臺風(fēng)”。在“地球村”客觀存在的今天，一個經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)公布的透明、可靠和及時，已經(jīng)不光是政府對內(nèi)部居民的承諾，也應(yīng)當(dāng)是對國際社會應(yīng)盡的義務(wù)。

　　中國統(tǒng)計的改革與開放相互促動

　　IMF有關(guān)數(shù)據(jù)公布的系統(tǒng)（標(biāo)準(zhǔn)）目前有三個層次。由簡單（較低要求）到復(fù)雜（較高要求），分別為數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）、數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）和SDDS增強(qiáng)版（SDDSPlus）。SDDS創(chuàng)建于1996年，旨在為進(jìn)入或可能尋求進(jìn)入國際資本市場的成員國公布經(jīng)濟(jì)和金融數(shù)據(jù)提供指導(dǎo)性幫助。但是絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體無法采用這套特殊標(biāo)準(zhǔn)。1997年，IMF創(chuàng)建了數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），旨在適應(yīng)統(tǒng)計體系欠發(fā)達(dá)的成員國的特殊情況并為其改進(jìn)統(tǒng)計提供幫助性框架。2012年，SDDS增強(qiáng)版問世。至2015年9月10日，有112個經(jīng)濟(jì)體參加了GDDS，有64個經(jīng)濟(jì)體接受了SDDS，法國、德國、意大利、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典和美國等8個國家成為SDDS增強(qiáng)版的遵守國。

　　中國的經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計和數(shù)據(jù)公布是在改革開放中不斷進(jìn)步的。中國統(tǒng)計進(jìn)步的一個特點(diǎn)在于——統(tǒng)計的改革與開放相互促動。中國采納IMF的SDDS不是中國統(tǒng)計開放的終點(diǎn)，我們的前面還有SDDS增強(qiáng)版。中國應(yīng)當(dāng)有勇氣、有自信地進(jìn)一步加強(qiáng)中國數(shù)據(jù)對外公布的透明度和全面性。除了對外開放的這一方面，中國統(tǒng)計更需要在增強(qiáng)百姓親和力這一方面加大改革的力度。目前我們的經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)離多數(shù)百姓的理解能力有距離，離多數(shù)百姓的生活感受有距離。不必以“統(tǒng)計數(shù)據(jù)普通人看不懂是正常的”為托詞。如果經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能成為少數(shù)專家和官員案頭討論的專利，則這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須改革。在這方面，我們能否率先嘗試，為世界作出一些貢獻(xiàn)呢？

　　（作者為中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，本文為國家社科項目《虛擬處理在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中的運(yùn)用研究》階段性成果）