核心觀點(diǎn)

　　在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)崛起的時代背景下，統(tǒng)計對象日益呈現(xiàn)多元化傾向。政府有責(zé)任、也有條件運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，率先在大數(shù)據(jù)的關(guān)系和價值挖掘方面、在統(tǒng)計分析由因果分析向相關(guān)性分析轉(zhuǎn)變方面，實(shí)現(xiàn)某些突破。中國政府擁有非常廣泛的組織系統(tǒng)，同時擁有和發(fā)達(dá)國家政府一樣先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計工作的“彎道超車”，中國政府具有獨(dú)特的條件

　　近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議指出，政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度。要重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政務(wù)信息公開，以公開促落實(shí)、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)。要創(chuàng)新公開方式，擴(kuò)大政務(wù)公開參與，注重公開實(shí)效，讓群眾看得懂、聽得懂、能監(jiān)督、好參與。顯然，真實(shí)、及時的統(tǒng)計是題中應(yīng)有之義，也是政府科學(xué)決策不可或缺的一個重要前提。而互聯(lián)網(wǎng)條件下，我們要善于用“互聯(lián)網(wǎng)+”催生政府統(tǒng)計工作的變革。

　　互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造變革風(fēng)口

　　現(xiàn)代人生活中的一個困惑是，難以判斷從網(wǎng)絡(luò)上獲得的信息，哪些是真實(shí)可靠的，哪些是誤導(dǎo)的。絕大多數(shù)的公眾個體顯然不具備獨(dú)立甄別信息真假和可靠性的能力。盡管目前并非政府部門所有統(tǒng)計的公信力都達(dá)到令人滿意的程度，但是絕大多數(shù)公眾依然愿意從政府部門那里尋求權(quán)威的數(shù)據(jù)。麻煩在于，當(dāng)公眾希望在政府部門那里得到權(quán)威統(tǒng)計的時候，并不總是能滿意而歸的。

　　統(tǒng)計工作根本上是服務(wù)工作。統(tǒng)計工作為政府正確掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀服務(wù)。統(tǒng)計工作也服務(wù)于公眾的知情權(quán)、服務(wù)于公眾的個人有效決策。無論是政府本身還是公眾，都對統(tǒng)計工作服務(wù)水平的升級提出了嶄新的要求。這，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇�；ヂ�(lián)網(wǎng)吹亂了統(tǒng)計這一池春水，也為統(tǒng)計工作升級變革創(chuàng)造了風(fēng)口。

　　歷史上，統(tǒng)計領(lǐng)域的每次重大進(jìn)展，或者是以重大的需要作為促動的，或者是以重大的工具變革作為推動的。人口統(tǒng)計的需求曾經(jīng)極大發(fā)展了統(tǒng)計的組織水平和計算水平，電腦的發(fā)明則極大發(fā)展了統(tǒng)計的規(guī)模、速度和精度。但是，無論是人口統(tǒng)計還是傳統(tǒng)的電腦運(yùn)用，主要處理的是對象獨(dú)立的線性關(guān)系�；ヂ�(lián)網(wǎng)條件下，統(tǒng)計對象已經(jīng)呈現(xiàn)極其復(fù)雜的相互影響的多維關(guān)系。今天運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段于統(tǒng)計，有可能引發(fā)統(tǒng)計學(xué)方法的飛躍。

　　統(tǒng)計觀念變革是先導(dǎo)

　　統(tǒng)計觀念的變革是統(tǒng)計工作變革的先導(dǎo)�，F(xiàn)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》明確：“統(tǒng)計的基本任務(wù)是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計監(jiān)督�！蔽覀冋J(rèn)為，統(tǒng)計工作的服務(wù)對象，既包括政府，也包括公眾。過去所有統(tǒng)計工作的內(nèi)容、渠道、流程和統(tǒng)計結(jié)果的發(fā)布，基本上是建立于服務(wù)政府的理念之上的。不得不承認(rèn)，公眾對統(tǒng)計工作要求的增長和變化，已經(jīng)大大超過政府自身對統(tǒng)計工作要求的增長和變化。如果能把公眾列為同樣重要的服務(wù)對象，統(tǒng)計工作就需要重新考慮內(nèi)容、渠道、流程的設(shè)計和統(tǒng)計結(jié)果的發(fā)布。一個重要的前提是，我們的政府能否敏銳地察覺公眾對統(tǒng)計服務(wù)的需求變化。

　　在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)崛起的時代背景下，統(tǒng)計對象日益呈現(xiàn)多元化傾向。不客氣地說，目前政府（包括發(fā)達(dá)國家政府）統(tǒng)計主要還處于傳統(tǒng)且單一的數(shù)據(jù)采集階段，離開深度挖掘數(shù)據(jù)關(guān)系和數(shù)據(jù)價值的階段還有相當(dāng)距離。我國《統(tǒng)計法》明確規(guī)定，“統(tǒng)計分析”是統(tǒng)計工作的主要任務(wù)之一。政府有責(zé)任、也有條件運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，率先在大數(shù)據(jù)的關(guān)系和價值挖掘方面、在統(tǒng)計分析由因果分析向相關(guān)性分析轉(zhuǎn)變方面，實(shí)現(xiàn)某些突破。中國政府擁有非常廣泛的組織系統(tǒng)，同時擁有和發(fā)達(dá)國家政府一樣先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計工作的“彎道超車”，中國政府具有獨(dú)特的條件。

　　統(tǒng)計工作流程需再造

　　比如，CPI統(tǒng)計是政府和百姓同時密切關(guān)注的統(tǒng)計指標(biāo)。目前我國的CPI統(tǒng)計，是近4000名價格采集員對全國近3萬個采價點(diǎn)從事價格收集而進(jìn)行的，調(diào)查的商品和服務(wù)項(xiàng)目約600個。但至少存在三個方面問題。其一，人工采集價格信息的可靠性。其二，調(diào)查商品和服務(wù)項(xiàng)目的代表性。最近幾十年調(diào)查商品和服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量變化，與真實(shí)的商品和服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量變化相比，顯然是“落伍”的。其三，計算和發(fā)布的CPI還不包含網(wǎng)購商品價格。事實(shí)上，電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)都可以是價格統(tǒng)計的新型數(shù)據(jù)來源。這些數(shù)據(jù)有量大、更新快的特點(diǎn)。充分利用這些數(shù)據(jù)，既有助于擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源，也有利于降低調(diào)查成本，更能夠提高數(shù)據(jù)獲得和處理的效率。目前大量商場、超市、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)實(shí)行了電子計價，有必要重新設(shè)計和確定采價點(diǎn)，建立采價點(diǎn)向統(tǒng)計部門報送交易記錄的制度。

　　利用和建立各種信息平臺是再造統(tǒng)計工作流程的重要途徑。在這方面，政府有所作為條件已成熟。一些搜索引擎、電子商務(wù)網(wǎng)站等積累和掌握巨量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的企業(yè)，不同于一家電器公司、一家超市這樣的簡單企業(yè)。在這些網(wǎng)絡(luò)上，公眾搜尋什么、發(fā)布什么，都構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會變化的系統(tǒng)性記錄。這類企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)決定，它應(yīng)當(dāng)與政府的統(tǒng)計工作構(gòu)成特殊的合作關(guān)系。應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)定這類企業(yè)服務(wù)政府統(tǒng)計工作的責(zé)任。同時，我國政府統(tǒng)計由國家統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和地方統(tǒng)計構(gòu)成。在構(gòu)建統(tǒng)一的統(tǒng)計信息平臺方面，我們還有許多方面有待突破。從一定意義上說，所謂的“統(tǒng)一的統(tǒng)計信息平臺”，既是工具層面的“統(tǒng)一”，也是制度層面的“統(tǒng)一”。

　　（作者為中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）