在黨的十八屆五中全會(huì)上，“綠色發(fā)展”成為指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期發(fā)展的五大理念之一，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。作為環(huán)保體制的一項(xiàng)重大改革，“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，也成為本次會(huì)議的一大亮點(diǎn)，備受矚目。

　　當(dāng)前，盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，打擊環(huán)境污染犯罪行為有了“鐵齒鋼牙”般的有力武器，但由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制上的一些深層次問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、環(huán)保執(zhí)法難現(xiàn)象長(zhǎng)期存在、難以根除，制約了新環(huán)保法發(fā)揮更大的效力，也有損法律尊嚴(yán)。

　　最近一段時(shí)間，隨著《生態(tài)文明體制改革總體方案》頒布，我國(guó)環(huán)境保護(hù)體制改革正在不斷深化，環(huán)境保護(hù)管理制度也不斷趨于完善。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度正是其中重要一環(huán)，有利于排除地方利益的干擾，用制度保障環(huán)保部門依法行使監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法職能，用制度捍衛(wèi)環(huán)保法尊嚴(yán)。

　　環(huán)保執(zhí)法，監(jiān)測(cè)是前提，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果是環(huán)保執(zhí)法的有效依據(jù)。要做到對(duì)環(huán)境污染犯罪行為違法必究，環(huán)保部門首先要“耳聰目明”。為此，《總體方案》提出建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國(guó)控點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，以更準(zhǔn)確地掌握全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，將有助于防止地方行政干預(yù)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物的排放情況。

　　在目前實(shí)行的屬地管理體制下，環(huán)保執(zhí)法容易受到地方保護(hù)主義的干擾。一些地方依舊迷戀錯(cuò)誤的發(fā)展觀，依賴先污染后治理的老路，把環(huán)境保護(hù)當(dāng)成可有可無(wú)的“軟指標(biāo)”，甚至充當(dāng)污染大戶的“保護(hù)傘”，嚴(yán)重阻礙了環(huán)境執(zhí)法工作。為此，《總體方案》提出，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。實(shí)行監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，上級(jí)環(huán)保執(zhí)法主管直接對(duì)下級(jí)監(jiān)察行為進(jìn)行督查，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行直接檢查，對(duì)排污行為實(shí)行“空降”式監(jiān)察與查處。垂直管理與屬地管理并行不悖，以排除地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)保執(zhí)法的行政干預(yù)。

　　省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的實(shí)施，將為我國(guó)構(gòu)建“最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”添磚加瓦，用制度保障環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明法律法規(guī)的落實(shí)，為我國(guó)在“十三五”時(shí)期貫徹綠色發(fā)展理念、建設(shè)“美麗中國(guó)”保駕護(hù)航。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金名）