隨著生活水平的提高,登山活動(dòng)越來(lái)越成為人們常見(jiàn)的一項(xiàng)愛(ài)好。但登山導(dǎo)致的危險(xiǎn)事件屢見(jiàn)不鮮,而且,海拔達(dá)到一定高度的山峰氣候復(fù)雜多變,危險(xiǎn)系數(shù)更高。發(fā)生危險(xiǎn)后,由于路途的艱險(xiǎn)和通信的不暢,增加了政府的救援難度與救援成本。尤其是,很多山峰屬于國(guó)家規(guī)定的保護(hù)區(qū)域,擅自進(jìn)入可能帶來(lái)植被和環(huán)境的破壞。對(duì)轄區(qū)內(nèi)高山較多的四川來(lái)說(shuō),對(duì)登山活動(dòng)進(jìn)行管理是有必要的。

　　需要指出的是,修訂后的《辦法》一改過(guò)去攀登海拔5000米以上山峰才要申請(qǐng)的規(guī)定,把山高限制的“分水嶺”降低到3500米,這實(shí)際上是提高了攀登門(mén)檻,擴(kuò)大了管理范圍。但登山作為一種比較危險(xiǎn)的活動(dòng),對(duì)登山者的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和遇險(xiǎn)自救能力,體力、知識(shí)、技能及裝備等要求都很高。且近年來(lái)登山者數(shù)量增加較快,部分身體素質(zhì)較差者也加入了登山隊(duì)伍,為有效維護(hù)登山秩序,減少不必要的危險(xiǎn),擴(kuò)大管理范圍無(wú)可厚非。

　　在現(xiàn)代社會(huì),有多大的權(quán)力就該承擔(dān)多大的義務(wù)。政府部門(mén)的管理范圍擴(kuò)張了,其就應(yīng)對(duì)合法的登山行為承擔(dān)更多的救助義務(wù)。要求事前申報(bào),意味著主管部門(mén)將提前掌握登山者的基本信息、活動(dòng)日程、聯(lián)系方式等,一旦發(fā)生意外,救援可以更快更有效。特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的改革背景下,管理不再是單純的管制和批準(zhǔn),而是帶有服務(wù)性質(zhì)的規(guī)范與治理。這就要求有關(guān)部門(mén)在擴(kuò)大管理范圍的同時(shí)應(yīng)盡快做好人、財(cái)、物配備,以更好地履行公共服務(wù)職能。

　　此外,對(duì)于審批制的管理模式,必須防止權(quán)力異化產(chǎn)生的過(guò)度管制乃至腐敗現(xiàn)象。眾所周知,有管理的地方就有權(quán)力,而權(quán)力天然具有擴(kuò)張的沖動(dòng)。特別是自由裁量權(quán)較大的領(lǐng)域,更是難以監(jiān)管,容易產(chǎn)生腐敗行為。要求登山者在活動(dòng)前10日進(jìn)行申請(qǐng),除非遇到緊急情況,否則變更攀登季節(jié)、線路或山峰的,登山團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)。這樣的審批制度可謂十分嚴(yán)格,且存在很大的自由裁量空間。如到底到達(dá)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才應(yīng)該批準(zhǔn),《辦法》中并沒(méi)有明確。這就不排除部分地方政府管理部門(mén)因害怕?lián)��?zé),害怕麻煩而人為地抬高門(mén)檻,將登山者拒之門(mén)外。也不排除部分管理者收受不符合條件的登山者的利益而予以放行。

　　因此,在條件成熟時(shí),應(yīng)該出臺(tái)明確可操作的標(biāo)準(zhǔn),減少管理者的自由裁量空間。同時(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督,避免權(quán)力尋租損害正常的登山管理及登山活動(dòng)。