日前在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記聽取有關(guān)省市和國務(wù)院有關(guān)部門對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見和建議，他強調(diào)，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。

　　長江經(jīng)濟帶是幾年前就開始預(yù)熱的“國字號工程”，經(jīng)由此番總書記的調(diào)研進入了實質(zhì)性落實階段�！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”的原則，為長江經(jīng)濟帶的發(fā)展方向和統(tǒng)籌模式定了調(diào)子，成為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念在具體規(guī)劃上的首輪應(yīng)用，成為今天環(huán)保在國家戰(zhàn)略中重要性的一個投射。

　　連通巴山蜀水和江南水鄉(xiāng)，孕育了中華文化精神的母親河，到底近況如何？答案并不怎么提氣。調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中含有300余種有毒污染物。自2007年以來，長江流域廢污水排放量突破300億噸，相當(dāng)于每年一條黃河水量的污水被排入長江。

　　此外，長江沿岸森林覆蓋率下降，泥沙含量增加；水質(zhì)惡化，危及城市飲用水；物種受到威脅，珍稀水生物日益減少；固體廢物嚴重污染，威脅水閘與電廠安全；濕地面積縮減，水的天然自潔功能日益喪失；長江沿岸多地經(jīng)常陷入霧霾天氣，嚴重時長江大橋都能被霧霾遮蔽。皮之不存，毛將焉附？長江的生態(tài)安全已經(jīng)不僅是民生福祉問題，而是與長江沿岸地區(qū)短兵相接的發(fā)展瓶頸。

　　長江經(jīng)濟帶涉及十幾個省市，此番“共抓大保護”，形成什么樣的協(xié)調(diào)機制令人矚目。從宏觀層面上，應(yīng)改變各個省份單打獨斗、以地方發(fā)展訴求為先的發(fā)展理念，打破以省份為單位的保護格局，建立流域生態(tài)補償機制；從中觀層面上，應(yīng)建立多層級的協(xié)商對話機制，統(tǒng)籌人事管理機制，每年定期針對該流域在生態(tài)文明建設(shè)中碰到的重大問題進行聯(lián)席討論；微觀層面上，還應(yīng)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮生態(tài)企業(yè)對具體的、細節(jié)問題的溝通作用。以一體化的規(guī)則導(dǎo)向，改變長江沿岸各省市在過去發(fā)展過程中形成的狀態(tài)。

　　值得一提的是，在長江經(jīng)濟帶的建設(shè)中，應(yīng)充分保護生態(tài)建設(shè)得力省市的利益和積極性。眾所周知，生態(tài)建設(shè)是一種具有明顯正外溢性的公共產(chǎn)品，一個地區(qū)的生態(tài)治理，成本由自身擔(dān)負，正效益卻可以外溢到其他地區(qū)，地方政府在進行投入和收益、權(quán)利和義務(wù)的比照時，外溢到其他地區(qū)的環(huán)保效益難以計算在內(nèi)，而自身又因環(huán)保損失了GDP，這必然會減弱地方政府環(huán)保的積極性。這種環(huán)保投入換不回環(huán)保收益的現(xiàn)狀，亟待公平的生態(tài)補償機制彌補，比如在督促長江上游省市承擔(dān)起更多的環(huán)保責(zé)任的同時，要求中下游受益省市要對此進行補償和援助。長江經(jīng)濟帶要建立在環(huán)保帶之上，而環(huán)保的成功，最終取決于“環(huán)保者不吃虧”局面的實現(xiàn)。