2015年，以“伊斯蘭國”為代表的國際恐怖威脅在世界各地泛濫，暴恐活動(dòng)進(jìn)入全球擴(kuò)張的新階段，國際社會(huì)對(duì)恐怖威脅的共識(shí)正在凝聚。從世界范圍來看，當(dāng)前全球恐怖活動(dòng)犯罪又呈現(xiàn)出新一輪的高發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)重影響了各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及對(duì)外交流，成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必須面對(duì)和克服的一大難題。對(duì)于我國而言，我國同樣裹挾在恐怖主義活動(dòng)的陰霾之中，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，我國的恐怖活動(dòng)也在經(jīng)歷升級(jí)轉(zhuǎn)型，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為支撐的新型恐怖活動(dòng)正在成為新趨勢，犯罪手段的智能化和隱蔽性特征更加明顯，對(duì)于我國反恐事業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不再是恐怖活動(dòng)人員之間單純的聯(lián)絡(luò)工具，而逐漸成為了其跨區(qū)域調(diào)動(dòng)、整合恐怖活動(dòng)犯罪資源，在更大范圍內(nèi)實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪、制造恐怖主義威脅的新手段。

　　根據(jù)《全球恐怖主義指數(shù)（2014）》顯示，我國2014年的恐怖主義指數(shù)（GTI）已經(jīng)上升到5.21，比2013年增長了0.38，在納入統(tǒng)計(jì)的162個(gè)國家中排名第25，已經(jīng)超過了英國和美國。我國首部國家安全藍(lán)皮書《中國國家安全研究報(bào)告（2014）》也指出，在國際恐怖�；顒�(dòng)呈反彈之勢的背景下，我國境內(nèi)恐怖活動(dòng)再次呈高發(fā)態(tài)勢，并呈現(xiàn)新特點(diǎn)，給國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的沖擊。

　　基于上述特點(diǎn)，展望2016年，我國的反恐事業(yè)要特別關(guān)注三大趨勢：

　　其一，國內(nèi)人口跨地域流動(dòng)帶來管控風(fēng)險(xiǎn)。在以往城鄉(xiāng)“二元”分割以及地域性人口流動(dòng)相對(duì)阻塞的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，恐怖主義犯罪表現(xiàn)出了較為明顯的地域性特征，而且不同地域間的犯罪行為在種類、性質(zhì)、社會(huì)危害性等方面不盡相同。就我國而言，由于歷史、政治、文化、宗教等多方面的原因，絕大多數(shù)恐怖活動(dòng)犯罪以往都集中在我國新疆等重點(diǎn)地區(qū)，在其他地區(qū)較少發(fā)生。但從目前來看，我國恐怖活動(dòng)犯罪在地域上的這種穩(wěn)定性已經(jīng)被打破，雖然絕大多數(shù)恐怖活動(dòng)犯罪案件依舊發(fā)生在新疆地區(qū)，但開始在地域上出現(xiàn)了向外擴(kuò)散的趨勢。比如，2015年7月13日中國新聞網(wǎng)的報(bào)道，當(dāng)日沈陽警方在抓捕暴恐分子時(shí)，4名新疆籍暴恐分子持刀拒捕，警方擊斃3人，擊傷1人；再如，北京天安門“10.28”事件和云南昆明“3.01”事件都在一定程度上表明當(dāng)前我國的恐怖主義犯罪出現(xiàn)了從新疆地區(qū)向其他地區(qū)擴(kuò)散和蔓延的趨勢。

　　其二，境內(nèi)恐怖分子與境外恐怖勢力相勾結(jié)。在地域上，我國的恐怖活動(dòng)犯罪還出現(xiàn)了與境外恐怖勢力相勾結(jié)趨勢。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的快速發(fā)展，我國恐怖組織及個(gè)人與中亞、西亞、南亞等地區(qū)的民族分裂勢力聯(lián)系更加密切，與境外恐怖活動(dòng)犯罪組織的勾結(jié)也更加頻繁，甚至有部分恐怖活動(dòng)組織成員直接偷渡出境，在境外接受“軍事化”的恐怖技能訓(xùn)練，并在境外參加恐怖活動(dòng)犯罪進(jìn)行“練膽”，然后再潛回國內(nèi)，打著宗教的“幌子”拉攏、發(fā)展、訓(xùn)練組織成員，宣揚(yáng)極端宗教思想和暴力恐怖犯罪思想，組織、領(lǐng)導(dǎo)、指示組織成員實(shí)施一系列恐怖活動(dòng)犯罪，發(fā)動(dòng)所謂的“圣戰(zhàn)”。我國恐怖活動(dòng)犯罪在地域上呈現(xiàn)出的這種擴(kuò)散化特征，說明我國恐怖活動(dòng)犯罪的流動(dòng)性在增強(qiáng)，打擊和預(yù)防的難度將會(huì)進(jìn)一步加大。為應(yīng)對(duì)地域上的這種擴(kuò)散化趨勢，我國未來恐怖活動(dòng)犯罪的防控需要實(shí)現(xiàn)“全國聯(lián)動(dòng)＋境外合作”的新模式。

　　其三，我國恐怖犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)主體多元化趨勢。以往，我國的恐怖活動(dòng)犯罪主體多為成年男性，而從近幾年發(fā)生的恐怖活動(dòng)犯罪案件來看，出現(xiàn)了向未成年人和女性發(fā)展?jié)B透的趨勢。例如，在云南昆明“3.01”暴恐事件中，其中就有1名未成年女性犯罪嫌疑人參加；在北京天安門“10.28”暴恐沖撞事件中，有2名女性犯罪嫌疑人參加；在2015年7月13日沈陽警方抓獲的恐怖活動(dòng)犯罪嫌疑人中，就有1名28歲的女性嫌疑人和3名隨行兒童。由此可見，受極端宗教主義和恐怖主義的侵蝕和蠱惑，女性以及未成年人開始參與到恐怖活動(dòng)犯罪當(dāng)中。這一方面要求我國在反恐活動(dòng)中要改變以往的工作思路，意識(shí)到恐怖活動(dòng)的人員組成的復(fù)雜性，另一方面，也要盡量減少在反恐活動(dòng)中所帶來的民族仇視代際傳遞等負(fù)面影響。因此，在未來我國恐怖活動(dòng)犯罪的防控中，要關(guān)注這種主體多元化的特征，通過采取針對(duì)性的防控措施對(duì)涉恐人員進(jìn)行教育、矯正，特別是注意對(duì)婦女和兒童的教育和矯正方式。

　　整合社會(huì)資源，建立規(guī)范的反恐網(wǎng)絡(luò)體系 ?

　　從我國近年來的反恐實(shí)踐來看，一方面，恐怖活動(dòng)犯罪的隱蔽性特征更加凸顯，恐怖活動(dòng)犯罪組織和個(gè)人往往打著“宗教”、“社交”、“生意”等看似合法的幌子，從事與恐怖活動(dòng)犯罪相關(guān)的行為，導(dǎo)致恐怖活動(dòng)犯罪本身的偵破難度進(jìn)一步加大；另一方面，受制于人力、財(cái)力、物力等多方面的限制，國家的專業(yè)化反恐資源出現(xiàn)了供給困局，導(dǎo)致國家層面的反恐工作愈顯被動(dòng)。因此，整合社會(huì)化的“反恐”資源，成為了當(dāng)前我國反恐實(shí)踐中應(yīng)對(duì)資源困局的必然選擇。事實(shí)上，整合社會(huì)化的“反恐”資源，堅(jiān)持的是一種“群防群治、群策群力”的理念，其不僅在國內(nèi)外的反恐實(shí)踐中已經(jīng)取得了成效，而且與我國長期以來踐行的群眾路線思想相契合。

　　具體而言，整合社會(huì)化“反恐”資源，就是在反恐實(shí)踐中充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民眾參與到反恐實(shí)踐中，收集恐怖活動(dòng)犯罪線索，揭發(fā)恐怖活動(dòng)犯罪組織和人員，與恐怖活動(dòng)犯罪行為做斗爭，進(jìn)而逐漸形成政府、軍隊(duì)（警察）、企業(yè)、民眾四位一體的立體化“反恐”網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上壓縮恐怖活動(dòng)犯罪組織和人員的生存空間。但要注意的是，在整合社會(huì)化“反恐”資源的過程中，要避免民眾參與的盲目性，加強(qiáng)對(duì)民眾的引導(dǎo)。通過反恐宣傳和教育，使民眾對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的本質(zhì)具有清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)引導(dǎo)民眾掌握反恐常識(shí)和反恐技能，在學(xué)會(huì)自我保護(hù)的前提下，機(jī)智、理性地參與到反恐實(shí)踐中。特別是在《反恐法》出臺(tái)以后，更要加強(qiáng)對(duì)于基層執(zhí)法人員和人民群眾的普法工作，在具體執(zhí)行的時(shí)候，把握政策界限，拿捏好程度至關(guān)重要。

　　（董天美，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員）