編者按 當(dāng)前，信息技術(shù)革命方興未艾，信息化已經(jīng)而且將更加深刻地影響世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在新常態(tài)下，以信息化促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是大勢所趨。黨的十八屆五中全會更是圍繞信息化提出了一系列新要求、新部署。當(dāng)前和今后一個時期，我們要按照中央的部署，把握機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，加快信息化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，從而為實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。自工業(yè)革命以來的人類歷史表明，重大技術(shù)革命是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大動力。當(dāng)前，信息技術(shù)引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命浪潮。牢牢把握信息化帶來的重大機(jī)遇，實(shí)施信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略，對我國未來發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

　　（一）

　　信息技術(shù)革命方興未艾。自上世紀(jì)后期以來，信息技術(shù)革命進(jìn)入加速推進(jìn)的時期。當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)。新一輪信息技術(shù)呈現(xiàn)出不同以往的新特征，圍繞海量信息采集、傳輸、處理、應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)技術(shù)的同步推進(jìn)，導(dǎo)致信息化推進(jìn)更為迅猛，滲透更加廣泛深入，影響更加深遠(yuǎn)。

　　信息化已經(jīng)而且將更加深刻地影響各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。信息化已經(jīng)催生了巨大的“新經(jīng)濟(jì)”部門，IT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最大的產(chǎn)業(yè)部門之一，國內(nèi)外都在這些產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了不少巨型企業(yè)，如微軟、蘋果、英特爾、阿里巴巴、騰訊等。不僅如此，信息化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更加值得重視，從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)均不同程度受到信息化的滲透，有的部門正在出現(xiàn)顛覆性變化。商貿(mào)、物流、金融等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)生著深刻變化，制造業(yè)也呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、模塊化、柔性化的新特點(diǎn)。信息化不僅帶來技術(shù)革命，而且推動商業(yè)模式的創(chuàng)新層出不窮，甚至影響到人們的思維方式和行為方式。信息化影響之深刻，前所未有，對此應(yīng)有充分認(rèn)識。

　　面對信息化帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，各國政府主動制定戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國政府也高度重視利用信息化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。早在2002年黨的十六大上，中央就提出，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；黨的十七大提出了“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”；黨的十八大要求推動信息化和工業(yè)化深度融合；2015年《政府工作報(bào)告》提出了“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“中國制造2025”。

　　能否抓住信息化機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為各主要國家搶占未來全球競爭制高點(diǎn)的核心內(nèi)容。對我國而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù)，把握好信息化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，不僅可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力，而且可能實(shí)現(xiàn)針對發(fā)達(dá)國家的“彎道超車”，具有重要戰(zhàn)略意義。

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　　抓住信息化機(jī)遇，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我國具有不少有利條件，但也面臨不少挑戰(zhàn)，要深入分析，準(zhǔn)確判斷，揚(yáng)長避短，趨利避害。

　　有利條件有：第一，雄厚的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，目前已經(jīng)成為世界上最大的IT產(chǎn)品出口國和僅次于美國的第二大IT生產(chǎn)與服務(wù)大國。世界上信息產(chǎn)業(yè)巨頭企業(yè)，無論硬件商還是軟件商，絕大部分在華有投資和生產(chǎn)研發(fā)活動，我國已經(jīng)匯聚了全球信息產(chǎn)業(yè)鏈諸多重要的環(huán)節(jié)。本土企業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批像華為、中興、聯(lián)想、浪潮等具有全球影響力的信息產(chǎn)品生產(chǎn)商，同時也擁有像百度、阿里巴巴、騰訊等規(guī)模位居世界前列的信息服務(wù)商。我國不僅設(shè)計(jì)生產(chǎn)出了世界運(yùn)算速度最快的天河計(jì)算機(jī)，而且在信息通信技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力也不斷提升，取得了以TD—SCDMA、AVS、WAPI等為代表的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，本土市場潛力巨大。信息產(chǎn)品與服務(wù)的全球市場正在形成，但本土市場規(guī)模仍具有多方面的重要意義。我國本土市場巨大，截至2014年12月，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了6.49億，網(wǎng)民普及率達(dá)到47.9%，仍有巨大的擴(kuò)張空間。我國智能手機(jī)日益普及，通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.57億。巨大的本土市場為信息技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新提供了有利的條件，為我國培育一大批具有國際競爭力的“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)提供了土壤。更應(yīng)看到的是，我國作為世界最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍存在明顯差距，應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力更大。從農(nóng)業(yè)到采掘業(yè)，從工業(yè)到服務(wù)業(yè)，各行各業(yè)都已經(jīng)不同程度地在運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行改造升級，有的是傳統(tǒng)企業(yè)主動運(yùn)用信息技術(shù)，有的是“新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)主動侵入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這一歷史進(jìn)程已經(jīng)拉開帷幕，雖然各行各業(yè)進(jìn)展程度不一，但總體仍處于信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的初級階段，未來將進(jìn)入加速推進(jìn)階段，潛力巨大。

　　第三，運(yùn)用信息化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展正在成為全民共識與行動。作為一個發(fā)展中大國，我國政府對新技術(shù)革命的發(fā)展趨勢十分重視，制定了多個信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，如《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等，2015年又提出了“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃和“中國制造2025”。

　　在市場主體層面上，信息技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新取得了巨大成功并形成了強(qiáng)大的社會示范效應(yīng)。阿里巴巴的支付寶、小米手機(jī)、騰訊微信等創(chuàng)新成果，得到了包括資本市場在內(nèi)的廣泛認(rèn)同，取得了商業(yè)上的巨大成功，產(chǎn)生了強(qiáng)大的社會示范效應(yīng)。如果說早期信息化的推進(jìn)還依賴于政府的電子政務(wù)加以推動，今天市場化已經(jīng)成為基本動力。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍下，風(fēng)投、孵化器、創(chuàng)客空間等遍地開花，利用信息化開展技術(shù)創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新已經(jīng)蔚然成風(fēng)。傳統(tǒng)企業(yè)主動運(yùn)用信息化技術(shù)與信息化企業(yè)主動進(jìn)入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，交相輝映，成功案例不斷涌現(xiàn)，示范意義持續(xù)放大。

　　面臨的問題與挑戰(zhàn)有：雖然信息化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了重要進(jìn)展，具備良好條件，但是仍然面臨很多問題與挑戰(zhàn)，對此要保持清醒認(rèn)識。比如，核心技術(shù)設(shè)備與國際先進(jìn)水平差距明顯；信息安全是國際性的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家同樣面臨信息安全挑戰(zhàn)，但由于我國缺乏核心技術(shù)，信息安全形勢更為嚴(yán)峻；由于技術(shù)、體制、政策等多方面原因，我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足、網(wǎng)速低、費(fèi)用高，制約信息化發(fā)展；創(chuàng)新導(dǎo)向的金融服務(wù)體系尚不完善；信息化對制度環(huán)境會提出新的要求，傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和管理制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，信息化對理念、制度、手段的沖擊可能是顛覆性的，這就要求我們必須前瞻性地研究信息化發(fā)展需要的制度環(huán)境，形成不斷完善制度環(huán)境的有效機(jī)制。

　　（三）

　　為加快信息化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，必須制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略。從我國實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為，我國應(yīng)該實(shí)施由兩大領(lǐng)域與兩大動力構(gòu)成的信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略（簡稱“2＋2”戰(zhàn)略）。信息化推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的兩大領(lǐng)域是指發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和采用信息技術(shù)提升其他產(chǎn)業(yè)，兩大動力是指技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。通過“2＋2”戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，提升質(zhì)量效益，增強(qiáng)國際競爭力，為實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　實(shí)施“2＋2”的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，需要各界的共同努力，各自要找準(zhǔn)定位，各司其職。企業(yè)是主體，政府具有不可替代的作用。政府應(yīng)著力做好以下幾個方面工作：

　　第一，按照“2＋2”戰(zhàn)略部署，整合完善現(xiàn)有相關(guān)戰(zhàn)略與舉措。當(dāng)前，有必要根據(jù)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢以及我國信息化發(fā)展形勢的需要，對原有的信息化及其他相關(guān)戰(zhàn)略進(jìn)行修訂完善�？梢钥紤]將“互聯(lián)網(wǎng)＋”充實(shí)拓展為信息化促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。此外，還應(yīng)盡快制定“農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略”和“服務(wù)業(yè)信息化戰(zhàn)略”。

　　第二，用開放包容的思維對待信息化創(chuàng)新，采取“跟進(jìn)式”制度建設(shè)模式。新一代信息技術(shù)與信息化創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，無論用于新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都會帶來諸多新變化，而且具有試驗(yàn)性，成功與否最終靠市場來檢驗(yàn)。如果從一開始就強(qiáng)求規(guī)范，過嚴(yán)監(jiān)管可能導(dǎo)致其早夭，但沒有制度與監(jiān)管也不利發(fā)展。因此，對這些領(lǐng)域的創(chuàng)新，應(yīng)以開放包容的思維來對待，制度建設(shè)可逐步“跟進(jìn)”，不斷完善。

　　第三，大力完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，建設(shè)高網(wǎng)速、低價格的全國寬帶網(wǎng)絡(luò)，這既利短期穩(wěn)增長，又利長期調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級。加快電信領(lǐng)域的準(zhǔn)入與監(jiān)管改革和國有電信企業(yè)改革，進(jìn)一步引入競爭，形成具有國際競爭力的合理價格。

　　第四，建設(shè)開放創(chuàng)新體制環(huán)境，突破信息化核心技術(shù)設(shè)備瓶頸。信息技術(shù)更新快，封閉式創(chuàng)新只會拉大與先進(jìn)水平的差距。因此，必須用全球視野和開放胸懷，充分利用全球的人才、資源、技術(shù)和市場。打造中資跨國公司，鼓勵國內(nèi)企業(yè)深化與外資跨國公司的合作，整合境內(nèi)外研發(fā)資源，開展技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。以創(chuàng)新導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，深化金融改革，引導(dǎo)資金支持創(chuàng)新。

　　第五，以技術(shù)與管理為雙抓手，加強(qiáng)信息安全建設(shè)。信息安全既涉及個人隱私保護(hù)，又關(guān)乎國家安全。解決好信息安全問題也有利于促進(jìn)信息化本身的推進(jìn)。加強(qiáng)信息安全建設(shè)，一靠技術(shù)，二靠管理。既要加快核心技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，又要完善監(jiān)管制度，健全管理機(jī)構(gòu)與手段，以中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，克服政出多門、多頭管理的弊端。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國強(qiáng)）