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要看懂預算,關鍵還在透明度

2016年02月01日 09:53   來源:中國網   譚浩俊

  ?在今年的上海市“兩會”上,特地安排了“兩小時”的政府“錢袋子”審查時間。雖然從政府提交的預決算報告及其相關資料來看,“兩小時”顯然是遠遠不夠的,絕大多數(shù)代表都是不可能在“兩小時”時間里把這些內容消化、看懂的。但是,能夠在各種議題那么多的情況下,安排“兩小時”的預算審查時間,也已經是一個不小的進步了。

  事實上,安排審查時間的長短,并不是問題的關鍵。關鍵在于,政府所提交的預算是否能夠一看就懂、一看就明。如果預算編制得簡單、明了,代表們能夠不動腦子就能看懂、看透。那么,就算不安排審查時間,也能夠對預算報告能否通過做出正確的判斷。反之,預算編制得象天書,安排的審查時間別說“兩小時”,就算兩個月,也是枉然。畢竟,代表們不是預算專家,也不是財政財務專家。就算是財政部門的同志,也未必每個人都能把矛盾看懂,能氫預算中存在的問題清。于是,預算的透明度就成了人大代表能否看懂預算、能否做出正確判斷的關鍵。

  客觀地講,隨著政務信息公開步伐的加快,包括預算在內的各種政務信息,透明度也越來越強了。過去被視為秘密的“三公”經費,現(xiàn)在也能公開了,過去不能公開的許多數(shù)據(jù),也能向人大代表提供了。自然,社會各界對政府的信任度也在提升。為什么人大代表如此強烈地要求對預算進行審查,如此認真對審查預算的每一個數(shù)據(jù),說到底,也是為了幫助政府管理資金、用好資金、用活資金。

  很顯然,矛盾焦點也就集中到了政府身上。更直接地說,集中到同財政部門身上。因為,財政是代表政府管理資金的,其預算也是由財政部門代表政府編制的。這就要求,財政部門必須在如何提高預算的透明度上做更加深入的思考、更多深入的創(chuàng)新、更為深刻的研究,如何通過研究、思考和創(chuàng)新,讓預算的各種數(shù)據(jù)能夠更加直觀、明了,而不是一團霧水。而要做到這一點,筆者認為,應做好以下幾方面的工作。

  首先,政府及其財政部門對預算公開要有正確認識。也就是說,政府及其財政部門想不想把預算讓人大代表看懂,想不想提高預算的透明度,想不想接受社會和公眾的監(jiān)督。如果有較高的認識,有提高預算透明度的意識。那么,編制清晰明了的預算還是能夠做到的,是不會有很大的難度的。實際上,目前人大代表看不懂的預算,主要還是在一些模糊地帶,尤其是“三公”經費以及各種專項經費,人頭經費并沒有什么問題。那么,為什么人頭經費能夠一目了然,其他方面的經費就難以看懂呢?原因不還在政府及其財政部門愿不愿意給人大代表看懂嗎?愿不愿意公開嗎?所以,認識和意識是預算報告能否看懂的關鍵。

  其二,以怎樣的方式讓人大代表看懂。要知道,國外的預算審查,往往要花幾個月的時間。也就是說,預算審查委員會可能會把預算編制中存在的各種問題和疑慮提出來,要求政府及其財政部門答復。答復不了的,就難以列入預算,答復不清的,也難以列入預算。自然,提交大會的預算,也就不會存在太大的疑問了。所以,人大的預算審查委員會,能花多長時間對預算進行審查,能否將審查出來的問題全部弄清楚,對預算能否得到代表的認可,能否讓代表在短時間內看懂預算很關鍵。

  再者,如何發(fā)揮日常監(jiān)督的作用。需要注意的是,政府向人代會提交的預算,一經通過,就要向社會公開。問題是,公開的范圍有多大,哪些能向社會公開,這也是預算透明度的關鍵之一。如果只象征性地公開一些的大的數(shù)據(jù),接受監(jiān)督的效率就不可能高,F(xiàn)在,很多國家將每天收的稅都通過各種新媒體直接向社會公開,每天的預算開支了襯板媒體公開。那么,我們能否嘗試這樣做呢?顯然,這也是預算公開透明度的重要方面。

  最后,在每年人代會對預算的審查中,能否把預算報告先發(fā)放到人大代表手中,讓代表們先看看想想,可能也是提高預算透明度的一種方式。畢竟,預算編制再透明,也需要花時間看、花時間思考和分析。如果能夠給代表更大的學習和思考時間,也能對預算的審查發(fā)揮重要作用。

  從總體上講,預算公開的步伐在加快,但與輿論、公眾和代表的要求還有一定差距,如何讓預算變得更公開、更透明,不僅政府要拿出更高的姿態(tài),人大也要拿出更多的權威。

(責任編輯:年巍)

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