根據(jù)媒體報道，廣東省人代會下發(fā)的《廣東省2015年預算執(zhí)行情況和2016年預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）顯示，財政預算收支總體運行良好，財政支出結構進一步優(yōu)化，其中2015年全省一般公共預算支出近七成用于保民生。

　　我們感興趣的是，如何判斷以及做到財政支出結構的優(yōu)化。我們認為，財政支出結構的優(yōu)化至少有以下三個方面的含義：

　　一是財政支出總量沒有大幅提升的情況下，財政支出效率卻提高了，換言之，既定數(shù)量的財政支出能夠產生較大的社會和經濟效益，可以視為支出結構的優(yōu)化；

　　二是財政支出總量有了較大幅度的提升，財政支出效率的增幅比支出總量的升幅還要大，也可以視為支出結構優(yōu)化所致；

　　三是財政支出總量不變的情況下，支出的用途和功能發(fā)生了變化，即使財政的經濟效益暫時還沒有體現(xiàn)出來，但是因為其社會效益比較顯著，也可以視為是財政支出結構的優(yōu)化。

　　對照上述三種含義，《報告》所側重的是第三種含義，即強調近七成的支出用于保民生，即主要用于對公共教育、公共衛(wèi)生、社會保障等領域的投入，具體數(shù)字是，2015年全省民生類財政支出較2011年的支出增加了1倍多。

　　財政取之于民用之于民，財政支出用于民生本來就是應有之義，然而，何為民生支出？是不是所有與民生有關的支出都稱之為民生支出？

　　例如一個城市興建地鐵，顯然屬于政府的固定資產投資支出，但是沒有人會否認地鐵與民生息息相關，如果把興建地鐵的支出都算到民生支出之中，那么要實現(xiàn)公共預算的七成用于民生支出的目標是不難達到的。

　　另外，超預算支出到底是什么原因造成的？報告似乎沒有太多的披露。如果是因為預算做得不夠完備，有一些無法預測的因素例如天氣原因等導致超支，還情有可原，如果是因為政府部門做預算的時候沒有考慮周全而需要臨時追加支出而導致預算超支，那么最低限度是預算的科學性還不夠；還有，公共預算七成用于民生支出，也不一定代表財政資金用得物有所值，連《報告》也承認財政專項資金存在“重分配、輕管理”的情況。

　　迄今為止，我國的財政支出績效評價還停留在合規(guī)評價上，即保證資金按照既定的程序和規(guī)則批出和使用，至于資金產生了怎樣的社會和經濟效益，則少人問津，原因之一是民生支出往往側重其社會效益的考察，而這通常難以量化。

　　然而，盡管我們對民生類的財政支出的效率（efficiency）難以做到完全客觀的考察，卻可以對其效能（effectiveness）作出盡可能客觀的判斷，例如，同樣要做成一件事，是否可以花比預算更少的錢？

　　如此看來，我們不能以財政支出更多地用于民生領域就判斷說財政支出結構優(yōu)化了，財政支出結構優(yōu)化應該追求更高的目標，即上文提到的第一和第二種含義。

　　當然，如何定義財政支出效率的提升固然是一個復雜的學術問題，但是，如何利用廣東比較發(fā)達的市場經濟環(huán)境，良好的企業(yè)治理氛圍以及優(yōu)質的企業(yè)組織結構來提高廣東的財政支出效率則是擺在我們面前的一大挑戰(zhàn)。例如，我們固然希望見到廣東研發(fā)費用占GDP的比重高于兄弟省市，然而，盡管廣東的相關比重低于西南地區(qū)的某一省份，但是廣東因市場經濟效率高而使得科技成果轉化率高于該省份，這就在一定程度上證明廣東在財政支出效率上具有明顯的優(yōu)勢，而廣東的市場經濟效率，是廣東人具有靈活頭腦和較強的應變能力、廣東具有良好的基礎設施環(huán)境以及高素質的現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢的綜合體現(xiàn)�？磥�，優(yōu)化廣東財政支出結構的工作依然任重道遠。

　　（作者是中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授）