新華社發(fā)

　　經濟新常態(tài)下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為中國經濟發(fā)展的新引擎。大眾創(chuàng)業(yè)既是助推我國經濟社會發(fā)展轉型升級、塑造經濟增長新動力的必然選擇，又是保持中高速增長和邁向中高端水平的重要支撐。如何有效激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情與活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供持久動力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是關鍵。創(chuàng)業(yè)環(huán)境，既是激發(fā)創(chuàng)業(yè)種子生根發(fā)芽、促進創(chuàng)業(yè)要素加快聚集的關鍵推動力，又是保障創(chuàng)業(yè)不斷成長的必要條件，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興起和發(fā)展壯大的土壤和載體。抓住了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境這個根本，就抓住了推動大眾創(chuàng)業(yè)的“牛鼻子”。為此，應多措并舉，積極培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土。

　　推進行政管理改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務環(huán)境。一是簡政放權，轉變政府職能。深化行政審批制度，規(guī)范行政審批行為，實行“并聯(lián)審批”和部門辦事承諾制，推行“三證合一、一照一碼”登記制度，簡化企業(yè)登記和注銷流程，采取一站式窗口、網上申報等措施，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，縮短審批流程和時間，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供市場準入便利。二是增強服務意識，提升行政效能。以建設服務型政府為目標，推進政府管理創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，提升提高政府執(zhí)行力和公信力，建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政支撐體系，著力解決行政效率低下、群眾辦事難等嚴重影響投資創(chuàng)業(yè)的各類“腸梗阻”現象。三是強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。建立健全內部監(jiān)督機制，明確各層級監(jiān)督責任，強化行政效能監(jiān)察，確保督查落實，嚴肅查處多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及“管卡壓”等損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、阻礙創(chuàng)業(yè)活力的行為。

　　完善市場體制機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。一是厘清政府和市場的邊界，減少政府對市場的干預。充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)業(yè)資源中的決定性作用，堅持讓市場選擇創(chuàng)業(yè)的方向和路徑，消除束縛市場活力的“枷鎖”，更好地為創(chuàng)業(yè)者清障搭臺。二是建設法治的市場經濟，營造公平、誠信的市場環(huán)境。構建更加完備的市場經濟法律體系，堅持依法治理，統(tǒng)一執(zhí)法標準，促進市場主體依法經營。完善產權保護制度，調動創(chuàng)業(yè)主體積極性，加強知識產權立法，形成知識產權市場化產業(yè)化的完整機制，保證市場競爭的公平性，按照市場規(guī)則建立優(yōu)勝劣汰的機制。制止不正當競爭和壟斷行為，加大對危害創(chuàng)業(yè)安全、擾亂經濟秩序、侵害投資創(chuàng)業(yè)者合法權益等違法犯罪行為的查處力度。

　　強化政策扶持引導，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。一是完善政策體系，優(yōu)化扶持方式。進一步完善財稅、科技、金融、產業(yè)、人才等方面支持創(chuàng)業(yè)的政策體系，加強政策協(xié)調配套，確保扶持政策可操作、能落地，形成政策合力。充分發(fā)揮政策導向作用，采取市場化的扶持方式，用政府對創(chuàng)業(yè)的“小投入”引導社會資本的“大投入”，更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。二是加強創(chuàng)業(yè)投融資支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。充分發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，通過市場機制引導更多社會資本支持創(chuàng)業(yè)活動。加快健全適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多層次資本市場體系，建立廣覆蓋、多渠道、低成本、高效率、嚴監(jiān)管的多層次股權市場，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，破解初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難題。三是強化創(chuàng)業(yè)政策激勵，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快制定事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，建立健全科研人員雙向流動機制，調動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。

　　健全服務體系功能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。一是健全和完善創(chuàng)業(yè)服務。按照政府引導、社會投資、市場運作的模式組建創(chuàng)業(yè)服務中心，為創(chuàng)業(yè)人員提供工商注冊、稅務登記、科技項目申報、財務管理、法律咨詢、企業(yè)診斷、知識產權保護、技術產權交易、檢驗檢測認證、風險投資、人才引進、培訓交流等全過程全方位的專業(yè)化服務，引導和支持各類創(chuàng)業(yè)公共服務平臺和服務機構蓬勃發(fā)展，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務體系。二是加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、開放工坊等新型創(chuàng)業(yè)服務機構的服務業(yè)態(tài)和運營機制，充分利用科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園的有利條件聯(lián)合行業(yè)領軍企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機構，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)人才生活保障。積極采取各種措施為創(chuàng)業(yè)者提供生活便利和宜居生活環(huán)境，妥善解決各類創(chuàng)業(yè)人才落戶、住房、醫(yī)療、子女入學等現實問題。鼓勵引導各類社會主體利用閑置廠房、商業(yè)用房、宿舍等，大規(guī)模建設一批舒適便利的創(chuàng)業(yè)公寓、配置公共租賃住房，采取貨幣化補助或實物租賃的方式，為廣大創(chuàng)業(yè)青年提供多渠道住房保障。不斷完善創(chuàng)業(yè)者的生活保障，營造宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　增強文化認同引領，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。一是積極培育創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)從來都不是輕松的，也無法一勞永逸，甚至布滿坎坷和荊棘，需要勇于開拓的創(chuàng)新精神、堅韌不拔的奮斗精神以及百折不撓的進取精神。通過學校教育、社會培訓、新聞媒體宣傳倡導等多種渠道多種形式積極培育敢為人先、追求創(chuàng)新、勇于開拓、百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神以及“吃苦耐勞、誠信至上、尊重規(guī)則”的商業(yè)精神。二是厚植創(chuàng)業(yè)文化。從文化層面提升社會對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的認可和尊重，塑造激勵創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境，使鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)成為社會價值取向，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。倡導包容的創(chuàng)業(yè)文化，“不以成敗論英雄”，營造寬容失敗、允許試錯、敢于開拓的社會文化氛圍。三是加強創(chuàng)業(yè)宣傳，營造良好的輿論環(huán)境。深入挖掘創(chuàng)業(yè)先進典型，積極宣傳創(chuàng)業(yè)的典型人物和先進事跡，樹立創(chuàng)業(yè)示范，營造良好的輿論環(huán)境，不斷增強人們的創(chuàng)業(yè)意識，引導人們將創(chuàng)業(yè)沖動變?yōu)樽杂X行動，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)智慧與活力，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

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