近年來，各級“兩會”期間，一小部分人大代表、政協(xié)委員提出了一些讓人難以理解的“奇葩”建議、議案、提案，有人還發(fā)表了“雷人”語錄，引發(fā)公眾熱議。為改變這一尷尬現(xiàn)象，深圳市人大代表朱聞博向今年的深圳人代會提交建議，建議引入第三方機(jī)構(gòu)來改善人大議案建議質(zhì)量。朱聞博稱，議案、建議內(nèi)容和質(zhì)量需要?dú)w納提煉，人大代表多數(shù)為兼職，時(shí)間、精力較為有限，部分建議僅從有限渠道和個(gè)人觀察獲得，因而并不全面，且容易提出不具備經(jīng)辦可能的要求。他建議，通過公開招標(biāo)方式采購一批第三方科研、咨詢服務(wù)等社會機(jī)構(gòu)來提升議案、建議質(zhì)量。（2月3日澎湃新聞網(wǎng)）

　　應(yīng)當(dāng)看到，之所以會有“雷人”“奇葩”的建議、議案和提案被提出，是因?yàn)閺娜珖�“兩會”，到很多地方的人代會和政協(xié)會議，民主政治建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，代表委員可以真正意義上做到暢所欲言，也不必過于擔(dān)心說錯(cuò)會帶來嚴(yán)重后果。這種情況下，一些代表、委員發(fā)表個(gè)性化言論，敢于表達(dá)被認(rèn)為是其個(gè)人偏見、錯(cuò)誤認(rèn)知的看法，這顯然是有底氣發(fā)言的表現(xiàn)。

　　俗話說，仁者見仁智者見智。同一問題，在不同地點(diǎn)、時(shí)間出現(xiàn)，有關(guān)不同對象，可能有著不同的成因，這意味著代表、委員如果提出與大眾認(rèn)知、官員看法相差較大的觀點(diǎn)思路，發(fā)表一些批評，建言又有悖于既有的政策導(dǎo)向，并不一定就是錯(cuò)的。事實(shí)上，從國家到地方，無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)人，還是人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，通常會鼓勵(lì)代表、委員提出這類令人耳目一新，對人們既有的認(rèn)知和思路形成顛覆性挑戰(zhàn)的建言。

　　但現(xiàn)在的問題是，建議、議案和提案中的“顛覆性創(chuàng)新”并不多見，更多則是對既有政策的闡釋，或是站在地方或部門角度，向上級領(lǐng)導(dǎo)“哭窮”、向上級機(jī)關(guān)要錢要政策，或是對新聞媒體報(bào)道、網(wǎng)友觀點(diǎn)的簡單化轉(zhuǎn)換。還有一些建議、議案和提案，以及代表、委員的發(fā)言，確實(shí)存在較為明顯的狹隘之處，偏離基本事實(shí)，或是基于對某一理論、國外案例的錯(cuò)誤理解，又沒有把握清楚本地（國）實(shí)際，進(jìn)行了偏差明顯的發(fā)揮。

　　代表和委員提出的建議、議案、提案，如果長期都有相當(dāng)一部分，質(zhì)量不高，漏洞百出，成為大眾笑料，或毫不在意社會評價(jià)，一門心思“哭窮”、要錢要政策，這將影響人民大會制度和政治協(xié)商會議制度的政治形象，使得提高人民群眾的公共參與熱情變得困難重重。因而，必須努力致力于提高建議、議案、提案質(zhì)量。

　　深圳市人大代表朱聞博建議，引入第三方機(jī)構(gòu)來改善人大議案建議質(zhì)量。這項(xiàng)建議如果能夠被采納，深圳市及所轄各區(qū)可以就此進(jìn)行試點(diǎn)，有助于提高該市市區(qū)兩級人大代表的議案、建議質(zhì)量。筆者認(rèn)為，在基礎(chǔ)上，深圳市人大機(jī)關(guān)可考慮為每位代表，在確立議案、建議及會議發(fā)言方向、選題和方向等方面提供幫助，為之配備專職助理或鼓勵(lì)其聘請專家、邀請網(wǎng)友、市民代表，將粗淺、籠統(tǒng)的設(shè)想、觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為更高質(zhì)量、更具科學(xué)性的提綱，為開展深入調(diào)研并最終形成高水平的議案和建議打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　只有人大代表建議、議案及會議發(fā)言質(zhì)量明確得以提高，代表參政議政對于當(dāng)?shù)卣�府部門履職的監(jiān)督和約束力度，才可能得到大幅強(qiáng)化。反過來，當(dāng)人大代表參政議政行動(dòng)、行為的“含金量”進(jìn)一步提高后，社會關(guān)注度會有顯著提高，這也將敦促代表本人多花時(shí)間履行代表本職、竭力提高履職質(zhì)量，如此促成良性循環(huán)。