一、臺灣會發(fā)生什么樣的經(jīng)濟新轉向策略
隨著2016年臺灣地區(qū)領導人及民意代表選舉投票結果的塵埃落定，具有臺獨傾向的民進黨主席蔡英文成為下一屆臺灣地區(qū)的領導人，這引發(fā)了國際社會特別是大陸民眾的高度擔憂和焦慮。最為令人擔憂的是，蔡英文及民進黨的上臺是否意味著臺灣民眾不再認可維系兩岸關系持續(xù)和平的“九二共識”，在總體上選擇了支持與大陸對抗的政策路線？然而，客觀事實是，無論是臺灣地區(qū)的藍綠或中立民眾，相當一部分民眾選擇蔡英文和民進黨的動機是對國民黨執(zhí)政八年下臺灣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后現(xiàn)實的極大不滿，是對普通民眾收入近二十年來沒有顯著增長現(xiàn)實的極度失望。說穿了的一個簡單邏輯是，還是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的這個根本現(xiàn)狀，決定了臺灣民眾的政治選擇動機。對此，我們需要愈加清醒認識到的是，當前及今后決定臺灣和大陸關系的仍然是二者之間的經(jīng)濟相互依賴關系。然而，在當前美國針對中國崛起的深度猜忌以及重返亞太戰(zhàn)略所導致的復雜國際形勢的刺激下，蔡英文主政下的臺灣經(jīng)濟發(fā)展策略方向，可能會出現(xiàn)較大的調整和轉變。有跡象顯示，在所謂分散對大陸經(jīng)濟依賴風險，更大爭取臺灣經(jīng)濟的國際發(fā)展空間思維的驅動下，蔡英文可能會在相當程度上實施脫離大陸的經(jīng)濟新轉向政策。這將會對臺灣和大陸之間以往所積累的經(jīng)濟合作關系造成極大的挑戰(zhàn)，攪動臺灣和大陸之間日益強化的經(jīng)濟相互依賴關系，甚至可能會撼動維持大陸和臺灣之間和平發(fā)展的這個根本大局。對此可能發(fā)現(xiàn)的變化，我們大陸方面需要有足夠的清醒認識和戰(zhàn)略應對舉措。
以筆者的觀察來看，蔡英文及民進黨主政下的臺灣經(jīng)濟發(fā)展策略中，可能發(fā)生的重要轉向以及帶來的挑戰(zhàn)是：
首要的轉向是盡力加入美日主導的TPP，逐步地徹底地擺脫對大陸的經(jīng)濟依賴。從美國主導的TPP的戰(zhàn)略意圖來看，核心邏輯就是依靠重塑全球自由貿(mào)易和投資規(guī)則的借口，破壞中國在東亞逐步主導推動形成的區(qū)域價值鏈分工體系，削弱中國經(jīng)濟在亞洲乃至全球的影響力，進而限制中國GDP趕超美國的腳步，從而維持美國既有的全球霸權利益�；谥忻乐g這種新的戰(zhàn)略博弈局面的考量，對于急于尋求臺灣經(jīng)濟的新國際發(fā)展空間的蔡英文政府而言，加入美日主導的TPP可以起到“一石二鳥”的作用，一方面，這可從根本上逐步擺脫對中國大陸的經(jīng)濟依賴，為臺灣今后的獨立謀求根本性的經(jīng)濟基礎；另一方面，加入美日主導的TPP，就可以從經(jīng)濟層面捆綁住美日同盟，進而從地緣政治戰(zhàn)略和軍事安全層面捆綁住美日同盟，從而最終抵御大陸的統(tǒng)一政策。
其次的轉向是試圖全面擴大與東南亞以及印度的投資貿(mào)易全面合作，為臺灣經(jīng)濟發(fā)展拓展謀求所謂的國際新空間。認識到東南亞與印度經(jīng)濟快速增長可能帶來的巨大新市場空間，蔡英文及民進黨的判斷以及策略是，在基于“共同價值觀”的名義之下，臺灣主要利用美日對中國崛起的經(jīng)濟和地緣政治戰(zhàn)略利益在東南亞區(qū)域的競爭矛盾，利用中印之間的發(fā)展競爭和地緣政治矛盾，利用自己在某些特定行業(yè)的技術和資金優(yōu)勢，在東南亞與印度地區(qū)獲得有著美日同盟政治和經(jīng)濟雙重背書的投資和貿(mào)易發(fā)展的額外機會。
最后的經(jīng)濟轉向策略是集中臺灣政府的有限公共資源，利用政府的財政扶持政策，來為臺灣企業(yè)進入東南亞和印度市場創(chuàng)造“國家”優(yōu)勢。由于深刻認識到僅僅依靠臺灣地區(qū)的中小微企業(yè)，以及利潤被盤剝、打造自我品牌能力被鎖定、高端技術創(chuàng)新能力被控制的專門為發(fā)達國家企業(yè)代工的出口企業(yè)，臺灣很難在全球市場上與發(fā)達國家的巨型跨國公司競爭，很難在全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)獲得生存和發(fā)展機會的客觀現(xiàn)實，在受到日本、韓國政府扶持實體經(jīng)濟發(fā)展模式的示范效應以及韓國經(jīng)濟遠超臺灣的刺激下，蔡英文及民進黨政府所積極謀劃的經(jīng)濟發(fā)展轉向策略就是，通過政府力量與企業(yè)能力的結合，來全面扶持臺灣地區(qū)中小微企業(yè)的“走出去”，促進臺灣代工企業(yè)國際競爭力的全面提升。在工業(yè)4.0和智能制造全面興起的時代，為臺灣謀取全球的新競爭優(yōu)勢。
二、蔡英文無法扭轉臺灣經(jīng)濟的下滑態(tài)勢
然而，蔡英文及民進黨主導下的臺灣經(jīng)濟新轉向策略能否成功，在筆者眼內(nèi)，還存在極大的阻力和不確定性，這些具有不可克服的內(nèi)生阻力以及不確定性具體表現(xiàn)在：
首先，臺灣當前的“民粹式”競爭性選舉民主體制，已經(jīng)成為臺灣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大阻礙。臺灣不少民眾原先簡單地認為，只要實施了美國式的競爭性選舉民主體制，臺灣就必然具有發(fā)達國家所具有的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，很快成為高收入、高福利、高文明的發(fā)達國家。然而，臺灣經(jīng)濟無論是起飛階段還是在當前提升階段，主要是依賴深度參與發(fā)達國家主導的全球價值鏈分工和貿(mào)易體系的出口依附型發(fā)展模式，這種出口依附型的發(fā)展模式必然帶來的是資本的強勢、國民收入的不平等以及工人工資增長的停滯，必然造成的是臺灣南北發(fā)展機會的不平等、南北經(jīng)濟發(fā)展差距的固化以及南北民眾經(jīng)濟利益的對立。而且，這些問題在臺灣當前實施的競爭性選舉民主體制的放大與扭曲效應下，必然會形成一種難以扭轉的、獨特的“強社會、弱政府、資本對立”的體制格局。一方面，要擺平不同利益訴求的選民集團，不同政黨必須要加碼開出響應基層民眾越來越膨脹的自身利益需求以及超出經(jīng)濟發(fā)展水平的各種高福利訴求，甚至要去滿足民眾追去絕對公平的“民粹式”需求，典型如臺灣島內(nèi)就出現(xiàn)了不同地區(qū)所有高校教授的年收入基本為20萬人民幣的絕對平均主義現(xiàn)象，長期以往，這必然造成臺灣的民主政治體制和臺灣企業(yè)與商家發(fā)展環(huán)境需求的內(nèi)在不兼容。另一方面，在民進黨打著為普通民眾爭取最大利益旗號的扭曲效應下，臺灣逐步形成了一種“民粹式”的共識，國民黨是代表權貴和資本家利益的，國民黨要求對大陸的貿(mào)易和服務開放政策只能給權貴和資本家?guī)砗锰帲瑢γ癖娎鎺頁p害。因此，馬英九政府要跟中國大陸簽一個有利于臺灣發(fā)展的服貿(mào)協(xié)定，在民進黨的操弄下就輕易化為泡影。這種情形下，臺灣的“民粹式”競爭性選舉民主體制所造成的“強社會、弱政府”的體制格局，所創(chuàng)造出來的資本邏輯跟政治邏輯的相互不兼容體制，即便是蔡英文上臺，短期內(nèi)也無法改變這種不利于資本發(fā)展的體制格局，更何況民進黨就是臺灣這種“強社會、弱政府、資本對立”格局形成的始作俑者和推手。在臺灣已經(jīng)深入融入全球經(jīng)濟以及自身發(fā)展環(huán)境逐步惡化的情形下，臺灣企業(yè)和資本的轉移有著自己的生存和發(fā)展邏輯，不可能由政府或某個政黨的意志來決定。因此，從這個角度來看，蔡英文試圖通過所謂的“國家力量”來扶持本土企業(yè)的發(fā)展策略，長期未必可行，也未必會真奏效。
其次，臺灣經(jīng)濟的沉淪，是過度依賴美日主導的全球價值鏈分工與貿(mào)易體系的必然結果，而非中國經(jīng)濟崛起對臺灣的擠壓效應。臺灣經(jīng)濟的起飛基本是依靠模仿和吸收日本的技術和生產(chǎn)模式，切入到美國為首的發(fā)達國家所推動全球價值鏈的分工和貿(mào)易體系來實現(xiàn)的。這種依附式的經(jīng)濟發(fā)展模式，在臺灣經(jīng)濟處于低端發(fā)展階段時，是推動其經(jīng)濟快速發(fā)展的有效動力機制。然而，一旦臺灣經(jīng)濟要進入高端發(fā)展階段，臺灣的代工企業(yè)則需要通過打造自有品牌和提升自主創(chuàng)新能力，由全球價值鏈的低附加值向高附加值環(huán)節(jié)轉移升級的過程中，必然會與發(fā)達國家構成直接的經(jīng)濟利益競爭關系，由此遭受掌握核心創(chuàng)新能力和先進生產(chǎn)設備研發(fā)生產(chǎn)能力的美日為首發(fā)達國家的跨國公司和國際大買家的“鎖定”效應以及代工利潤的“縱向壓榨”效應，導致臺灣經(jīng)濟無法繼續(xù)向高端階段升級發(fā)展，也無法創(chuàng)造更多的高收入工作崗位。同時，臺灣面臨的根本性發(fā)展困局是，由于自身本土市場的狹小，無法利用本土市場空間實現(xiàn)經(jīng)濟由低端向高端發(fā)展階段的轉變，只能被限制在出口依附型的發(fā)展軌道上。再加上臺灣勞動力工資水平、土地價格等要素價格的快速上漲，以及臺灣“小確幸”一代年青人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的弱化，必然導致臺灣資本的外移和產(chǎn)業(yè)的“空心化”。因此，臺灣經(jīng)濟的沉淪實際上是自身稟賦條件和全面參與全球化的雙重結果，是過度依賴美日主導的全球價值鏈分工與貿(mào)易體系的必然結果，而非大陸經(jīng)濟崛起的擠壓效應。相反，沒有大陸市場的支撐，臺灣出口競爭力下降得會更快，經(jīng)濟優(yōu)勢沉淪得也會更快。更為關鍵的是，民進黨在臺灣島內(nèi)一直將臺灣經(jīng)濟的沉淪妖魔化為大陸經(jīng)濟崛起擠壓的結果，這就是搬起石頭砸自己的腳，導致了臺灣部分民眾對與大陸經(jīng)濟深入全面融合的反對和巨大阻力，使得臺灣經(jīng)濟利用大陸市場擺脫依附型發(fā)展模式的體制性難度加大，這就極大地限制了臺灣經(jīng)濟今后發(fā)展的道路選擇空間，這種局面下臺灣經(jīng)濟的沉淪必定就是不可阻當?shù)募榷ㄚ厔荨?/p>
最后，加入TPP對臺灣今后的經(jīng)濟發(fā)展具有高度不確定性，甚至可能是發(fā)展陷阱。從臺灣經(jīng)濟代工依附型特征以及以中小微企業(yè)為主的發(fā)展模式來看，加入TPP在很大程度上只是有限拓展和延長了臺灣依附性代工發(fā)展模式的生存空間，強化臺灣經(jīng)濟對這種依附性代工發(fā)展模式的依賴性，最終延誤臺灣經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略時機。臺灣民眾還沒有完全可能也不愿意明白的道理是，就臺灣的經(jīng)濟地位和產(chǎn)業(yè)特點來看，臺灣實際上越來越成為大中華經(jīng)濟圈的重要一環(huán)，很難成為美國經(jīng)濟體的一部分，而且，加入TPP后臺灣經(jīng)濟仍然會面臨日本和韓國等發(fā)達國家的殘酷競爭，這就決定了加入TPP對臺灣的經(jīng)濟發(fā)展利益可能是相當有限的。除非蔡英文把加入美日主導的TPP，當作一種對抗大陸、脫離中國的政治手段來謀劃。就單純從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，臺灣經(jīng)濟最為可行的發(fā)展策略是完全融入大陸快速增長和升級的本土需求市場，利用大陸龐大且快速升級的本土市場需求，來實現(xiàn)企業(yè)自有品牌的打造和自主創(chuàng)新能力的提升，擺脫依附型的代工發(fā)展模式，實現(xiàn)由低附加值的生產(chǎn)模式向高附加值的生產(chǎn)模式徹底轉變，從而推動臺灣經(jīng)濟的可持續(xù)增長以及民眾收入的持續(xù)增長�？墒�，這條最為可行的發(fā)展路徑未必是蔡英文主政下的臺灣的必然選擇，因此，在蔡英文主政下的臺灣通過尋求可靠的大陸市場來擺脫依附型代工發(fā)展模式的戰(zhàn)略空間就會被扼殺。一旦大陸自己的本土企業(yè)抓準了這個機會實現(xiàn)了轉型升級，臺灣企業(yè)的發(fā)展空間將會受到真正的擠壓。
三、中國大陸的應對策略
綜合以上的分析，針對蔡英文及民進黨主政下的臺灣可能發(fā)生脫離大陸的經(jīng)濟新轉向策略，提前應對臺灣經(jīng)濟的進一步沉淪可能引發(fā)的風險，中國大陸方面應采取如下的應對策略：
第一，在確定“一個中國”和“九二共識”的基礎上重啟兩岸服貿(mào)協(xié)議的談判。蔡英文及民進黨肯定認識到的是，如果臺灣經(jīng)濟在今后四年內(nèi)沒有任何起色，甚至發(fā)生大倒退的現(xiàn)象，民進黨四年后必然會被臺灣民眾拋棄而下臺。事實上，正如我們以上分析的邏輯，臺灣經(jīng)濟的進一步沉淪是臺灣既有的各個方面因素的綜合結果，并非某個黨派就可以輕易逆轉的。但是，需要注意的是，蔡英文及民進黨短期可采取的操作策略是，即便短期內(nèi)臺灣經(jīng)濟沒有起色，如果能夠與大陸簽訂有利于臺灣經(jīng)濟的兩岸服貿(mào)協(xié)議，就可以穩(wěn)定住臺灣選民對民進黨發(fā)展臺灣經(jīng)濟能力的信心，就保住了民進黨的執(zhí)政權。這種情形就決定了臺灣和大陸的經(jīng)濟互動關系中，是大陸掌握了與臺灣博弈的主動權，大陸在一定程度上決定著民進黨今后的命運。因此，大陸方面的博弈策略很簡單，承認“一個中國”和“九二共識”是簽訂兩岸服貿(mào)協(xié)議的前提條件，否則就拖到臺灣經(jīng)濟徹底崩潰和民進黨下臺的時機。
第二，全面阻止臺灣加入TPP。非常明白的道理是，蔡英文及民進黨政府積極謀劃加入TPP，并非是簡單基于臺灣經(jīng)濟利益的考慮，因為我們在前面的分析已經(jīng)闡明，臺灣加入TPP的經(jīng)濟收益很有可能是非常有限的。這種情形下。蔡英文及民進黨積如果一味謀劃加入TPP，完全排斥與大陸經(jīng)濟的進一步整合，那么，這就意味著的事實是，蔡英文及民進黨更大程度上是基于綁上美日同盟、削弱乃至對抗中國大陸影響力的戰(zhàn)略思考。這種情形下，大陸方面要不計代價地全面反對和阻止臺灣作為一個非主權國家加入TPP的企圖。
第三，全面加快對臺灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、各種技術專業(yè)人才，特別是年青人才的開放程度，針對臺灣各類人才全面實現(xiàn)真正意義的大陸居民待遇。臺灣競爭性選舉民主體制和資本發(fā)展的不兼容性，將會導致臺灣經(jīng)濟的進一步沉淪以及普通民眾收入增速的停滯不前，這會激勵臺灣各種人才和年青人的外流。這對大陸的經(jīng)濟發(fā)展所需的各種人才引進，卻是一個契機。對于大陸經(jīng)濟的轉型升級所急需和短缺的各類專業(yè)技術人才來說，要積極利用臺灣人才外流的這個契機來補短板。在引進臺灣各類人才特別是在引進年青人而言，最為重要的留人才策略是全面實施無差別性的本地居民待遇原則，針對臺灣人才在大陸工作和生活過程中遇到的戶籍、養(yǎng)老醫(yī)療保險、購房購車、婚姻、孩子就學等政策，全部實施與當?shù)鼐用褚恢碌膰翊�，這才是真正落實“一個中國”原則的內(nèi)涵。
第四，堅持“深經(jīng)濟、淺政治”的交往原則。當前的臺灣進入到競爭性選舉民主體制導致經(jīng)濟發(fā)展能力弱化，而經(jīng)濟發(fā)展的下滑又導致民眾對競爭性選舉民主體制期望提升的怪圈之中，這種情形下，對于大陸來說，不要糾纏于對臺灣政治體制變化和更替的迷惑之中，而應該將主要精力放在與臺灣經(jīng)濟的進一步整合和融合方面�？陀^來看，即便美國對中國主導的東亞地區(qū)的經(jīng)濟整合橫插一刀，但這也改變不了中國主導下東亞經(jīng)濟圈的發(fā)展大勢，中國大陸必然是這個經(jīng)濟整合的中心，而臺灣勢必是中華經(jīng)濟圈的重要一環(huán)。不管臺灣島內(nèi)的政府更替會如何調整其經(jīng)濟政策，但是，對于臺灣經(jīng)濟發(fā)展而言，沒有與大陸市場的徹底整合就沒有臺灣經(jīng)濟發(fā)展的未來，這種內(nèi)生于經(jīng)濟層面的整合程度關系最終決定臺灣和大陸的關系。對于大陸而言，需要的是對臺灣政治體系變化和政黨更替的包容之心，將之作為一面學習、交流與反思的鏡子，主動采取策略而非被動等待臺灣民眾最終認識與沉淀下來的兩岸新格局。
�。◤埥�。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
