教育部“放大招”!你的學(xué)區(qū)房可能白買了！教育部辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，根據(jù)實(shí)際情況積極穩(wěn)妥采取多校劃片。媒體稱，這是“教育部首次在官方文件中提出實(shí)施多校劃片�！�
據(jù)筆者的了解，其實(shí)，這并不是我國(guó)教育部首次在官方文件中提到實(shí)施多校劃片——去年教育部下發(fā)的《關(guān)于做好2015年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，就提到，“全面貫徹落實(shí)教育部關(guān)于義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作總體部署，根據(jù)實(shí)際情況，明確目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)行單校劃片或多校劃片，加快實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋”；而2014年1月教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，亦曾明確指出，“對(duì)于城市老城區(qū)暫時(shí)難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍�！泵襟w現(xiàn)在拿“多校劃片”說事，從另一個(gè)角度說明，過去兩年實(shí)行的“多校劃片”政策效果并不理想，沒有深入人心。
實(shí)事求是地說，“多校劃片”政策，對(duì)治理擇校熱，或許仍是治標(biāo)不治本。雖然媒體警示“你的學(xué)區(qū)房可能白買了”，但其實(shí)，學(xué)區(qū)房的概念，就是針對(duì)多校劃片而來的——以前是針對(duì)單校劃片的學(xué)位房。反過來，需要提醒教育部門，實(shí)行多校劃片入學(xué)，可以提高就近入學(xué)率（只要在這一學(xué)區(qū)范圍內(nèi)入學(xué)，都算就近入學(xué)），但如果在實(shí)行多校劃片的同時(shí)，不縮小學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間，以及學(xué)區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件差距，家長(zhǎng)的擇校焦慮會(huì)依舊存在，擇校會(huì)演變?yōu)閾駥W(xué)區(qū)，而學(xué)區(qū)內(nèi)的擇校暗流也會(huì)涌動(dòng)。
從表面上看，實(shí)行多校劃片，會(huì)增加入學(xué)的不確定性——不能確定進(jìn)入辦學(xué)質(zhì)量最好的學(xué)校，由此讓學(xué)區(qū)房炒不起來，但這是把問題簡(jiǎn)單化了。一方面，如果學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間的辦學(xué)質(zhì)量有很大差異，某一學(xué)區(qū)的整體水平高于其他學(xué)區(qū)，家長(zhǎng)會(huì)不會(huì)擇學(xué)區(qū)？另一方面，如果學(xué)區(qū)內(nèi)某所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量很好，而在學(xué)區(qū)內(nèi)搖號(hào)選擇學(xué)校時(shí)（對(duì)于申請(qǐng)入學(xué)人數(shù)超過學(xué)位數(shù)的學(xué)校，政策規(guī)定采取搖號(hào)方式），操作并不公開、透明，那有權(quán)有勢(shì)的家長(zhǎng)會(huì)不會(huì)預(yù)定到優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)位？對(duì)于后一方面，教育部門要求學(xué)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，在分配學(xué)位時(shí)要進(jìn)行公開的搖號(hào)，接受監(jiān)督，這或可做到公平，但對(duì)于前一方面，教育部門還尚難回應(yīng)。
義務(wù)教育均衡和就近入學(xué)的邏輯，應(yīng)該是推進(jìn)義務(wù)教育均衡，引導(dǎo)居民自覺就近入學(xué)，現(xiàn)在的治理邏輯是狠抓就近入學(xué)（禁止學(xué)�？鐓^(qū)域招生和禁止居民跨區(qū)域選擇公辦學(xué)校），想以此倒逼義務(wù)教育均衡。但如果只治理下游，而不治理上游，最終還是會(huì)決堤。而且，多校劃片入學(xué)，說到底也只是過渡措施，從就近入學(xué)看，今后還是要實(shí)行單校對(duì)口就近入學(xué)。為此，在抓就近入學(xué)“下游”的同時(shí)，必須爭(zhēng)分奪秒地疏通上游，即調(diào)整義務(wù)教育資源配置方式，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)，真正縮小學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量和條件差異。這需要政府教育部門把抓均衡作為發(fā)展義務(wù)教育的首要責(zé)任，改變?cè)械腻\標(biāo)主義配置教育資源的方式。
為此，在實(shí)行多校劃片入學(xué)時(shí)，要實(shí)行學(xué)區(qū)制治理，具體包括，成立地方教育撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)制訂教育撥款預(yù)算，監(jiān)督政府部門撥款，以此改變?cè)械挠烧鲗?dǎo)的資源配置方式；在學(xué)區(qū)內(nèi)成立學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)重大教育戰(zhàn)略決策以及監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，像學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)位資源配置，就應(yīng)該在學(xué)區(qū)教育委員會(huì)主導(dǎo)下進(jìn)行，而不是由教育部門組織，這是保障學(xué)區(qū)學(xué)位資源透明、公正配置的關(guān)鍵所在。
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（責(zé)任編輯：李焱）
