在筆者看來，“頂層設(shè)計(jì)”不是一個(gè)空泛的概念，也不是一個(gè)什么都可以隨便往里裝的“筐”，而是針對現(xiàn)階段基層治理狀況提出的戰(zhàn)略思考，至少從三個(gè)方面進(jìn)行明確的界定。
一是頂層設(shè)計(jì)不應(yīng)設(shè)思想框框。在改革開放30多年基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，需要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創(chuàng)新，不能就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)。特別是搞頂層設(shè)計(jì)，就應(yīng)從國家穩(wěn)定發(fā)展的頂層和最高利益出發(fā)，實(shí)事求是，不設(shè)思想框框，碰到什么問題就解決什么問題。
二是頂層設(shè)計(jì)要抓住重大問題。有些問題屬于日常的改革工作，屬于短期問題，不具有全局意義上的“關(guān)鍵性”，對這些問題該怎么解決就怎么解決，不必列入頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容。頂層設(shè)計(jì)主要是抓牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題，抓長期以來導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾的核心問題，抓嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。唯有如此，才能綱舉目張，為解決其他問題鋪平道路。
三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要鼓勵探索實(shí)踐。加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，必須在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，必須同基層干部群眾的實(shí)踐探索相結(jié)合。政策的生命力源于實(shí)踐。從安徽小崗村村民探索“大包干”到深刻變革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿生機(jī)活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等重大改革之所以取得成功，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)社會活力，關(guān)鍵在于改革領(lǐng)導(dǎo)者對群眾意愿的深度關(guān)切，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。
比如，2014年上海市委公布了社會治理和基層建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)——《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》以及六個(gè)配套文件，著力做好“加減乘除”法，進(jìn)一步完善基層社會治理體系，提高基層社會治理能力。其主要做法如下：
做加法。街鎮(zhèn)賦權(quán)增能，服務(wù)群眾有了“升級版”平臺。以前，來自條線的大量事務(wù)和職責(zé)落到街道，而與之相匹配的管理權(quán)限和資源配置并未到位。如今，明確給街道賦權(quán)，科學(xué)界定條塊職責(zé)，體現(xiàn)重心下移、資源下沉、權(quán)力下放。例如，街道的“征得同意權(quán)”就是一個(gè)“撒手锏”，意味著如果“條”上職能部門的干部擬提拔，而街道“搖頭”，提拔便無望了。
做減法。取消招商引資并精簡機(jī)構(gòu)，街道回歸管理服務(wù)本位。招商引資牽扯了大量本應(yīng)用于社會服務(wù)管理的人力物力，影響市場秩序和營商環(huán)境，易于引發(fā)分配不公和廉政風(fēng)險(xiǎn)。為了完成“任務(wù)”，相當(dāng)部分的引進(jìn)項(xiàng)目不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，比如一些是“三高”項(xiàng)目，一些是擾民項(xiàng)目。取消街道招商引資后，可以讓街道全心全意優(yōu)化公共服務(wù)和管理。
做乘法。激發(fā)社區(qū)工作者隊(duì)伍積極性，積聚社會治理“倍乘效應(yīng)”�；鶎由鐣卫淼某尚绾�，關(guān)鍵取決于基層社區(qū)工作者隊(duì)伍，特別是以居村黨組織書記為帶頭人的骨干隊(duì)伍。有上升通道，有發(fā)展空間，有待遇保障，這樣的職業(yè)才會更有吸引力。當(dāng)社區(qū)工作者的積極性和能動力被充分激發(fā)出來，將產(chǎn)生難以估量的“倍乘效應(yīng)”。
做除法。明確職能理順機(jī)制，依靠信息化、網(wǎng)格化去除城市管理頑癥。網(wǎng)格化不是個(gè)新名詞，但一直以來，城市網(wǎng)格化在具體運(yùn)作機(jī)制上并不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不同地方對網(wǎng)格的定位不盡相同，網(wǎng)格化職能邊界不夠明晰，有的把網(wǎng)格化作為一個(gè)“筐”，什么都往里裝，隨意性大�！兑庖姟访鞔_了網(wǎng)格化的職能邊界，有利于其更好地發(fā)揮“去除”城市管理頑癥的作用。
應(yīng)該說，上海市委“1+6”文件，作為未來3~5年的行動綱領(lǐng)，較好地抓住了基層治理難題的這個(gè)“牛鼻子”，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（《基層治理之路——來自基層實(shí)踐者的中國夢》主編）
（責(zé)任編輯：武曉娟）
