十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月15日舉行記者會，邀請住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高、副部長陸克華、副部長倪虹就“棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)工作”的相關問題回答中外記者的提問。（3月15日中國青年網(wǎng)）

　　記者會上，從房市宏觀大勢到首付貸款比例，從改革思路到樓市風險，每一個問題都關切著民生中“安居”問題，而作為制度層面的兜底設置——住房公積金管理，更是值得關注。

　　稍有溯源便知，公積金制度是為了保障“職工較快、較好地解決住房問題”，從其特點來看，既有其強制性和普遍性，也有明顯的福利性。正如副部長陸克華所言，從1999年出臺公積金條例，已有“1億繳存職工通過使用住房公積金解決了住房問題”。

　　但是，在制度實施過程中，仍存在諸多備受詬病的問題，比如多年來存在的“住房公積金使用難、門檻高”的問題。而隨著社會的發(fā)展，更多問題得以衍生，副部長陸克華對此同樣有清晰的描述：繳存的比例問題；繳存的范圍問題；提取、貸款方面的服務問題；保值增值的問題；管理的透明、監(jiān)管的到位問題。

　　稍有梳理，這些存在于公積金的幾大問題，最終邏輯落腳點則在于公積金管理的效率與公平問題，這本身也是公共服務中所必然面臨的價值問題。

　　回到公積金的本初角色來看，職工之所以對繳存有所期待，是希望以此獲得住房購買和消費方面的融資優(yōu)惠，作為一項社會公共服務的體現(xiàn)——獲得住房公積金個貸是繳存職工的基本權益。它首先必須恪守的便是公平性原則。換句話說，這項公共服務既要在面上應盡可能體現(xiàn)廣泛的普適性，也要在繳存比例設置、繳存范圍等具體設置上，體現(xiàn)出可能的公平，畢竟來說，這是關切著公共資源的再分配。

　　而再從公積金本身的特點來看，它是與通常意義上的稅收不同，從資金管理的層面講，它又必須注重“做大做強”，通過資金運作和經(jīng)營管理，實現(xiàn)更多的經(jīng)濟效益，這是它必須注重的效率層面。當然，從某種意義上說，效率的實現(xiàn)，本身就是實現(xiàn)更大公平的基礎。

　　在公平與效率之間，本身就存在諸多矛盾，這也是產(chǎn)生問題的根源所在。顯然，這兩者不能偏廢其一，也不是簡單地“公平優(yōu)先”的問題。在效率與公平之間，需要解決最為核心的問題是：住房公積金到底是為誰服務？資金的產(chǎn)權歸誰？增值收益歸誰？

　　只有在這三個問題上，有了法律層面的明晰，才能在新時代背景下，厘清公積金在住房政策體系中的新角色，比如與商業(yè)銀行的角色區(qū)分與關聯(lián)，既要按照金融規(guī)律，將其置于金融管理視野范圍內(nèi)，又要從公共管理的層面，建立公開、公平、透明的運營和監(jiān)督體制，讓公積金真正既高效又公平地實現(xiàn)更多人的住房問題。