編者按 “十三五”規(guī)劃綱要提出，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。如何理解這些重要論述？本文作者在此對其進(jìn)行了探討，提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要充分激發(fā)民營企業(yè)參與的積極性和主動性。
今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記看望全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員時發(fā)表重要講話，充分肯定非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，重申“兩個毫不動搖”，提出“三個沒有變”，鼓勵非公有制企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革�！笆濉币�(guī)劃綱要把混合所有制放到非常突出的位置，在第三篇“構(gòu)建發(fā)展新體制”中專門用一節(jié)對“積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”提出要求和舉措。
我國實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制改革離不開民營企業(yè)的參與。民營企業(yè)與國有企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合，一是有利于提升公有制經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)半壁江山。公有制經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)主體地位、發(fā)揮主體作用，可以通過國有與民營資本混合，“四兩撥千斤”，帶動民營等社會資本不偏離經(jīng)濟(jì)社會整體目標(biāo)，積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善作貢獻(xiàn)。二是有利于提升國民經(jīng)濟(jì)的活力與競爭力�；旌纤兄频慕M織形式，能夠打破不同所有制的身份界限，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高社會資本的配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三是有利于民營企業(yè)的健康發(fā)展。對于民營企業(yè)來說，混合所有制改革是重大發(fā)展機(jī)遇，可以讓民間資本獲得更多市場機(jī)會；可以幫助民營企業(yè)把握國家經(jīng)濟(jì)政策取向，分享國企科技創(chuàng)新成果，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；可以使民營企業(yè)站上更高的發(fā)展平臺，擁有更高的視野、更寬的胸懷、更多的投資者和合作者，在更大范圍內(nèi)成長為全球知名企業(yè)。
混合所有制改革提出以后，廣大民營企業(yè)家備受鼓舞、滿懷期待，但也存在觀望止步、踟躕不前的現(xiàn)象。究其原因，一是思想上還存在顧慮，“不愿混”。有人認(rèn)為混合所有制是“國進(jìn)民退”的表現(xiàn)，是國有資本侵吞民營資本的“手段”。一些民營企業(yè)家也擔(dān)心，混合所有制改革會不會讓自己辛苦賺來的錢被國有企業(yè)吞并，有“不愿混”的想法。二是體制機(jī)制還存在障礙，“不敢混”。有的企業(yè)家認(rèn)為，目前對混合所有制改革的政策不夠明確，缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則。企業(yè)家普遍關(guān)心的國有資產(chǎn)價值評估、不良資產(chǎn)清理、職工管理、法人治理結(jié)構(gòu)特別是國企領(lǐng)導(dǎo)與職業(yè)經(jīng)理人關(guān)系等問題，還缺乏明確的配套措施。這些關(guān)鍵問題不解決，企業(yè)家存在“不敢混”的現(xiàn)象。三是怕沒有話語權(quán)，“不值得混”。一些人認(rèn)為，民企優(yōu)勢在于機(jī)制靈活、決策快速和企業(yè)家精神，在混合所有制企業(yè)中如果民企沒有話語權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，優(yōu)勢就得不到充分發(fā)揮，“混”就失去意義。而且，很多民營企業(yè)家白手起家、實(shí)行家族式管理，自己說了算，對企業(yè)有較強(qiáng)的控股偏好。有的表示如果無法控股，寧愿不去“混”。
這既有民營企業(yè)家的思想認(rèn)識問題，也有體制機(jī)制問題，既需要對民營企業(yè)家進(jìn)行思想引導(dǎo)，也需要在制度設(shè)計(jì)上更加明確，增強(qiáng)可操作性，充分激發(fā)民營企業(yè)參與的積極性和主動性。一是破除民營企業(yè)家思想顧慮。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家充分認(rèn)識我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)之間不是零和博弈，關(guān)系不是相互排斥、相互抵消、互相對立，而是相輔相成、相得益彰、有機(jī)統(tǒng)一的。發(fā)展混合所有制是為了形成更具活力的組織形式，在理論和實(shí)踐中，不存在“國進(jìn)民退”“國退民進(jìn)”的問題，而是要達(dá)到“共贏”的目的。在改革推進(jìn)過程中，要嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)條件下的自由自愿原則，防止利用行政手段強(qiáng)行要求混合，徹底消除企業(yè)家的心理障礙。
二是逐步完善體制機(jī)制設(shè)計(jì)�；旌纤兄聘母锸且豁�(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能急于求成、一哄而上，必須在法治規(guī)范的軌道上逐步向前推進(jìn)。要多聽取民營企業(yè)家的意見建議，多研究他們關(guān)心的問題。在混改過程中，要科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值，完善市場定價機(jī)制，強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，既要防止國有資產(chǎn)流失和損害職工利益，又要保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)格按照《公司法》管理混合所有制企業(yè)，實(shí)行同股、同權(quán)、同責(zé)、同利，既要防止國有資產(chǎn)被內(nèi)部人控制，又要保護(hù)民營資本權(quán)益。堅(jiān)持市場化法人治理結(jié)構(gòu)，界定混合所有制企業(yè)的政企關(guān)系，加快建立完善產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
三是鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。在保證公有制主體地位的前提下，國有資本除在涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈等極少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域需保持獨(dú)資和絕對控股外，要大膽放開一般競爭性領(lǐng)域的股權(quán)比例限制，對金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)和公用事業(yè)等國有資本相對集中的領(lǐng)域列出負(fù)面清單，放寬股權(quán)比例限制。針對國有企業(yè)體量大而民營資本相對較小的實(shí)際，可以探索大型國有企業(yè)通過拆分業(yè)務(wù)、分層次和類型，由子公司或拿出一些投資項(xiàng)目與民企混合。
四是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在混合所有制中，民營資本的產(chǎn)權(quán)問題也是企業(yè)家關(guān)注的焦點(diǎn)。要健全完善歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使各類資本都能依法自由流動，有效運(yùn)營。加強(qiáng)對民營資本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證民營資本與國有資本平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 任傳東）
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