近日，常州外國語學(xué)校污染事件引發(fā)持續(xù)關(guān)注。公眾在關(guān)心孩子們健康的同時，對于環(huán)評的質(zhì)疑是最多的。環(huán)境影響評價制度是防控污染的一道重要閘門。這一事件提醒我們，環(huán)評絕不能缺位，更不能走過場。
2003年9月起施行的《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。然而，長期以來，規(guī)劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”、建設(shè)項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現(xiàn)象屢禁不絕。一些地方急功近利，一些規(guī)劃和項目“先上車后補票”，這既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)祝彩遣季只靵y、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因。
要讓環(huán)評發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要從幾個方面發(fā)力。
首先，加大執(zhí)法力度，讓違法者付出沉重代價。對于一個項目來說，環(huán)評是前端控制，對環(huán)境違法行為加大處罰力度是后端手段，二者都不可缺少�！董h(huán)保法》明確規(guī)定，對于未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。對違法者必須依法處罰，對背后的利益鏈條應(yīng)該查清，對違規(guī)者應(yīng)該嚴(yán)肅問責(zé)，從而發(fā)揮警示作用。
其次，加快“紅頂中介”脫鉤進(jìn)度，讓環(huán)評機構(gòu)真正獨立公正。要確保環(huán)評的權(quán)威性和公正性，必須徹底割斷環(huán)評機構(gòu)與審批部門的臍帶，讓其回歸獨立性，嚴(yán)防“裁判員”利益部門與“運動員”環(huán)評機構(gòu)變成“自家人”，堵塞潛在的利益輸送渠道�！凹t頂中介”腳踏“政府”和“市場”兩只船，與政府部門有著扯不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系。環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)只有真正脫鉤，才能獨立客觀公正，不為某些地方政府、建設(shè)單位背書。
第三，加大對環(huán)評結(jié)果的公示，讓環(huán)評結(jié)果真正落地。由于利益驅(qū)動，一些單位無視環(huán)評結(jié)果，先建設(shè)后補環(huán)評，有些環(huán)評結(jié)構(gòu)的評估結(jié)果得不到重視。應(yīng)加大信息公開的力度，對在建的重大項目公示進(jìn)度，讓廣大群眾參與到環(huán)保監(jiān)督中，一旦發(fā)現(xiàn)不環(huán)評先建設(shè)的項目積極舉報，跟進(jìn)不符合環(huán)評要求的整改進(jìn)度和措施。充分的信息公開能使公眾時刻關(guān)注自身的環(huán)境權(quán)益，從而主動監(jiān)督建設(shè)方、評價機構(gòu)、審批機關(guān)，進(jìn)而最大限度地保障環(huán)境影響評價結(jié)果的真實、客觀和公正。
環(huán)評旨在“事前預(yù)防，源頭控制”，是生態(tài)文明制度體系的重要一環(huán)。在規(guī)劃和建設(shè)中，環(huán)評不應(yīng)也不能缺位，更不能走過場。只有各方重視，加快環(huán)評制度改革，才能讓環(huán)評發(fā)揮應(yīng)有的作用。�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：王 晉）
