每年征收額高達數(shù)百億元的社會撫養(yǎng)費到底去哪兒了？民眾對這筆特殊資金的用途一直存在質(zhì)疑。近日，一位內(nèi)部人給媒體的爆料進一步揭開了社會撫養(yǎng)費管理上的神秘面紗。這位爆料人因工作原因接觸到2013年江西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費支出明細。據(jù)他介紹，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會撫養(yǎng)費107.10萬元，其中10%上繳縣計生委，剩下的全部由計生部門支出。（4月21日《第一財經(jīng)日報》)

　　從該名內(nèi)部人士的爆料來看，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會的107.10萬元社會撫養(yǎng)費中，除了10%上繳縣計生委，其余的都被當?shù)赜嬌�部門的自由支配。而開支去向，從勞務費到津貼獎金，從利益導向到招待費、養(yǎng)老金發(fā)放等，可謂無所不包。如此“任性”的收支狀況，雖然足夠讓人驚嘆，但或許掀開的不過是社會撫養(yǎng)費征收和管理方面亂象的冰山一角。

　　對于社會撫養(yǎng)費的管理使用，并不缺乏制度規(guī)范。比如《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。而對于計劃生育工作必要的經(jīng)費，則由各級人民政府財政予以保障。換言之，社會撫養(yǎng)費與計生經(jīng)費之間是實行嚴格的收支兩條線。其主要目的也就是要從源頭上預防和治理腐敗，減少對社會撫養(yǎng)費的違法使用。但現(xiàn)實證明，相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行過程中顯然存在不同程度的失范。

　　隨著全面二孩政策的落地，社會撫養(yǎng)費受到的社會爭議也越來越大。其中主要表現(xiàn)為，二孩政策放開后，社會撫養(yǎng)費的征收范圍大大收窄，再花費大量的人力來征收，政策的執(zhí)行成本已不得不被正視。而隨著征收額度的銳減，地方計生部門為了確保“收支平衡”，恐會進一步加劇社會撫養(yǎng)費濫用的風險，這一點不可不察。而當社會撫養(yǎng)費在客觀上成了計生部門的“部門經(jīng)費”，其收支的正當性也就越來越存疑。當然，有關(guān)社會撫養(yǎng)費的管理失范問題，與其長期以來的低透明度有著直接聯(lián)系。盡管2013年，全國有多地公開了社會撫養(yǎng)費的征收總額，但由于公開數(shù)據(jù)僅限于總額，其現(xiàn)實效力也就非常有限。

　　就常識而言，當一項費用的征收與支出都處于模糊狀態(tài)，出現(xiàn)貓膩與失控，實際上就有其必然性。這就能夠解釋，為何相關(guān)規(guī)定非常明確，但社會撫養(yǎng)費在執(zhí)行中的亂象，卻并非只是個案。2013年國家審計署公布的全國9省45個縣社會撫養(yǎng)費審計報告就披露，未按規(guī)定上繳國庫、擅自挪用資金；違規(guī)下達征收任務，以及按照比例向計生部門和征收單位撥付計生經(jīng)費的做法已經(jīng)相當普遍。就此而言，對于社會撫養(yǎng)費的的規(guī)范，要上升到整體性的高度，而非小修小補，甚至可以說，它已經(jīng)必須直面當前的“存廢”之爭。

　　不得不說，社會撫養(yǎng)費在執(zhí)行中所暴露的普遍問題，已經(jīng)充分折射了對其改革的必要性與緊迫性。而隨著全面二孩政策的到來，社會撫養(yǎng)費的改革其實迎來了一個不可錯失的改革窗口。事實上，此前已有媒體報道《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》出現(xiàn)“難產(chǎn)”，正是因為就撫養(yǎng)費的具體改革措施，比如存廢問題，各方正在進行討論和博弈。樂觀視之，針對社會撫養(yǎng)費的改革或許“只爭朝夕”。

　　應該看到，對社會撫養(yǎng)費的規(guī)范乃和改革，其意義已經(jīng)不止在于更好地規(guī)范計生部門的管理并促進其轉(zhuǎn)型，更因其曾在執(zhí)行過程中所暴露的諸多不足所帶來的巨大負外部性問題，對其改革更是提升政府公信、撫慰民心的重要一步。基于此，希望社會撫養(yǎng)費征收亂象的曝光，能夠最大限度的凝聚各方的改革共識，加速改革行動的到來。