每年征收額高達(dá)數(shù)百億元的社會撫養(yǎng)費到底去哪兒了？江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年一份社會撫養(yǎng)費支出明細(xì)讓人驚訝。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年征收社會撫養(yǎng)費107.10萬元，10%上繳縣計生委，剩下96.39萬元全部自行支配，其中，勞務(wù)費42.27萬元，包括鄉(xiāng)村兩級分成、給公安的撥款、村干部的信息費、計生執(zhí)法隊員工資等。再就是津貼獎金16.56萬元，包括計生干部和鄉(xiāng)干部的津貼獎金。還有招待費10.20萬元等。

　　社會撫養(yǎng)費的征收一直飽受輿論爭議，甚至可以說，積累了一部分民間怨氣。很多人到現(xiàn)在都搞不清楚社會撫養(yǎng)費究竟是個什么費用，筆者特意詢問退休在家的母親，母親脫口而出：不就是超生罰款嘛。母親的看法大體等同于絕多數(shù)民眾對社會撫養(yǎng)費的心理認(rèn)知，即超生罰款。百度百科對其是這樣解釋的：社會撫養(yǎng)費是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。粗疏來講，你的超生將會“額外”占用政府對于醫(yī)療，教育等社會公共資源的投入，故要向政府繳納相應(yīng)的“補貼”，從而使政府再反哺公共資源。

　　當(dāng)然，這項政策的出臺有著其特殊的歷史背景和框架。我國一胎政策的理論基點在于馬爾薩斯的人口論：人口數(shù)量的急劇增長將會占用大量的資源環(huán)境，并嚴(yán)重制約國家的經(jīng)濟發(fā)展�？陀^而言，依照當(dāng)時的國情看，此項政策具有一定的合理性，民眾也默默接納了征收社會撫養(yǎng)費的合理性。

　　從部分放開二胎開始，全國提出再生育申請的夫婦不及預(yù)期的一半。由于經(jīng)濟條件的制約、年輕人觀念的轉(zhuǎn)變，使得人們對二胎并不熱衷�，F(xiàn)在也有能力提供思想證實人口不是影響資源環(huán)境的主因，人口突破資源環(huán)境承受力的擔(dān)憂當(dāng)屬杞人憂天。在民眾對二胎譜系認(rèn)知越來越清晰的情況下，對其相附屬的曖昧難明的社會撫養(yǎng)費自然引起爭議。

　　依據(jù)相應(yīng)法規(guī)，社會撫養(yǎng)費的具體征收額度是按照超生胎次、收入等情況來定。但在實際情況中，并沒有嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)。去年5月份，媒體曝出河南鄧州市劉集鎮(zhèn)每年社會撫養(yǎng)費交多少，是鎮(zhèn)里攤派下來的任務(wù)，收不上來這么多，就要由村干部墊付；2013年8月，河南西平縣一場意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動引發(fā)輿論質(zhì)疑，被認(rèn)為借機“斂財”，彌補財政不足；2013年9月，審計署分別通報了重慶、甘肅、等省市45個縣的社會撫養(yǎng)費審計結(jié)果。初步統(tǒng)計，45縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約達(dá)16.27億元。

　　這些案例共同揭露出社會撫養(yǎng)費征收的亂象：收費標(biāo)準(zhǔn)含糊多變；按照政府部門制定的指標(biāo)來征收社會撫養(yǎng)費、而不是根據(jù)實際情況；費用去向不明等等�？偟氖崂�，社會撫養(yǎng)費用的亂象突出表現(xiàn)為兩大問題：1、征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性過大；2、征收費用不透明，去向成“謎”，而這兩種問題的共同“聯(lián)結(jié)點”為巨額的利益。

　　2014年11月20日，國務(wù)院法制辦公室向社會公布衛(wèi)生計生委報送國務(wù)院審查的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》及起草說明等全文，公開征求意見，擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，并著重強調(diào)增加征收管理透明度，主動接受社會監(jiān)督。這對于當(dāng)前的社會撫養(yǎng)費征收亂象整治無疑是一個好的訊號，不過時隔兩年，條例卻遲遲難產(chǎn)，這直接導(dǎo)致地方上在新舊生育政策交替時執(zhí)行上的困惑與混亂，使得原本就的不甚清晰的撫養(yǎng)費更加糊涂。

　　新的人口政策下，社會撫養(yǎng)費必然收入銳減，但其仍然是一筆去向不明的糊涂賬。依此，有必要從法規(guī)層面對社會撫養(yǎng)費予以重新考量設(shè)計，絕不可再放任這筆來自民眾個體的費用“肆無忌憚”。