核心觀點(diǎn)
進(jìn)一步改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式，我們要開闊胸懷、眼界與思路，打破陋習(xí)，掃除羈絆，點(diǎn)上突破，著力解決當(dāng)前阻礙“高精尖缺”人才脫穎而出的一系列制度障礙。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們要擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，減少行政干預(yù)，遵循市場(chǎng)法則，將精力投入到建立公平公正開放式發(fā)展環(huán)境上來(lái)，讓“高精尖缺”人才在干事創(chuàng)業(yè)和價(jià)值創(chuàng)造中脫穎而出
習(xí)近平總書記日前作出重要指示，要加大改革落實(shí)工作力度，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》 落到實(shí)處，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之�！笆濉币�(guī)劃綱要已將實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略列為專章，并強(qiáng)調(diào)突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。而世界權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)選對(duì)科學(xué)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的300多位科學(xué)家中，我國(guó)入選的只有3位。從國(guó)際性權(quán)威科學(xué)院外國(guó)會(huì)員人數(shù)的國(guó)別排序來(lái)看，我國(guó)處于第18位，不僅低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，而且落后于印度。追根溯源，筆者認(rèn)為，我國(guó)科技人才管理制度還存在一些與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求不適應(yīng)的問(wèn)題，具體有以下幾點(diǎn)：
行政化官本位嚴(yán)重，原創(chuàng)性研究缺乏支撐保障
———對(duì)科技人才開展一流原創(chuàng)性研究缺乏支撐保障�？茖W(xué)大師的一條成長(zhǎng)規(guī)律就是優(yōu)勢(shì)積累和潛心研究。但當(dāng)前我國(guó)科技評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)功利性過(guò)強(qiáng)，創(chuàng)新失敗容錯(cuò)機(jī)制不夠。在現(xiàn)有定量化考核制度下，大量科研人員被引導(dǎo)到“短平快”的項(xiàng)目上，難以“十年磨一劍”，也不愿承擔(dān)失敗可能性大但可能會(huì)取得重大原創(chuàng)成果的科研探索。我們一項(xiàng)針對(duì)兩院院士、“長(zhǎng)江學(xué)者”等國(guó)家級(jí)高層次人才開展的調(diào)查表明，制訂“推動(dòng)科技人員潛心研究和創(chuàng)新的政策”得到了廣泛認(rèn)同，同時(shí)大家也對(duì)現(xiàn)狀非常不滿，這一條成為“重要性”打分和“滿意度”打分差值較大的選項(xiàng)。
———科研事業(yè)單位的官僚化體系傾向扭曲了科技人才的價(jià)值觀。許多科研單位行政化和官本位嚴(yán)重，更有甚者，還在科研創(chuàng)新領(lǐng)域產(chǎn)生了某些“官者通吃”———誰(shuí)“官”大，誰(shuí)“學(xué)術(shù)”水平就高，誰(shuí)就是“學(xué)術(shù)帶頭人”。與之一脈相承的是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的管理模式還普遍存在，人才不能得到合理配置，不能在自由競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，更難以冒出我們所期盼的“高精尖缺”人才。
激勵(lì)機(jī)制公正性不足，甚至產(chǎn)生逆激勵(lì)效應(yīng)
———縱向科研課題的繁瑣、僵化、低效管理抑制了科技人才創(chuàng)新熱情�；谥卮蠊こ獭⒖蒲许�(xiàng)目的人才培養(yǎng)是我國(guó)科技人才開發(fā)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。但是當(dāng)前，科研骨干的大部分時(shí)間用于項(xiàng)目申請(qǐng)、預(yù)算設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、評(píng)審鑒定、課題結(jié)題，許多科學(xué)家“不是在開會(huì)，就是在開會(huì)的路上”“不是在被評(píng)審，就是在評(píng)審別人”。近兩年一些高校院所國(guó)家課題申報(bào)量大為減少，科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是被“吐槽”的最大原因。忙著報(bào)銷各種費(fèi)用，擠占了科研人員大量精力和時(shí)間，還引發(fā)大量造假問(wèn)題。反觀香港地區(qū)，科研項(xiàng)目資助體系導(dǎo)向是取得國(guó)際一流水準(zhǔn)的原創(chuàng)性成果。其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部為人工費(fèi)，不需要列支種種項(xiàng)目再通過(guò)發(fā)票報(bào)銷，做到“一切為科研服務(wù)”。2015年我國(guó)成為世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)，但相關(guān)制度的低效、僵化對(duì)巨額科研投入起到對(duì)沖抵消效果，這大概也是我國(guó)科研創(chuàng)新成效尚未顯著改善的原因之一。
———科技人才激勵(lì)機(jī)制公正性不足，甚至產(chǎn)生逆激勵(lì)效應(yīng)。生活上免于窮困、寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境、充足的文獻(xiàn)資源以及與科學(xué)大師交流的機(jī)會(huì)是取得高質(zhì)量科研成果的基礎(chǔ)條件。但在當(dāng)前，國(guó)內(nèi)科技人員生活保障水平總體不高，盡管也有教授實(shí)際收入還算體面，卻是建立在額外“創(chuàng)收”基礎(chǔ)上的。普林斯頓大學(xué)李凱教授通過(guò)對(duì)2012年全世界公立大學(xué)教授的薪酬調(diào)查比較發(fā)現(xiàn)，中國(guó)以及前蘇聯(lián)國(guó)家的教授薪資是相對(duì)最低的;中國(guó)頂尖教授的平均薪水僅比亞美尼亞和俄羅斯高，只有加拿大頂尖教授的11.6%、美國(guó)頂尖教授的15%，同時(shí)中國(guó)剛?cè)肼毜哪贻p學(xué)者的平均薪水是所有國(guó)家中最低的�？萍既瞬偶�(lì)體系中還包括科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。但目前看，個(gè)別部門組織的項(xiàng)目評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審受行政力量干預(yù)太大，甚至成為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的包裝過(guò)程。對(duì)這方面學(xué)術(shù)界詬病得最多，其甚至產(chǎn)生逆激勵(lì)，嚴(yán)重挫傷一線科技人員的工作信心和積極性。
掃除羈絆，建立公平公正開放式發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式，我們要開闊胸懷、眼界與思路，打破陋習(xí)，掃除羈絆，點(diǎn)上突破，著力解決當(dāng)前阻礙“高精尖缺”人才脫穎而出的一系列制度障礙。
首先，要以產(chǎn)生國(guó)際一流創(chuàng)新成果為導(dǎo)向，改革科研評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)政府從以上科技評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中退出。以科研成果質(zhì)量為核心，給連續(xù)做出高質(zhì)量工作的人才以持續(xù)支持，簡(jiǎn)化持續(xù)支持程序，弱化社會(huì)身份，同時(shí)兼顧自由競(jìng)爭(zhēng)原則。國(guó)家要采取有效措施確�？蒲许�(xiàng)目資助評(píng)審公正公平公開，保障科研投入能夠流向最有創(chuàng)意和社會(huì)需要的研究項(xiàng)目，同時(shí)建立科學(xué)共同體、專業(yè)共同體公開監(jiān)督并向全國(guó)人大反饋機(jī)制。其次，改革高�？蒲惺聵I(yè)單位官僚化管理體制，推動(dòng)行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)分離，建立現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代院所治理體系，積極推動(dòng)市場(chǎng)化新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力開展科研人員的滿意度調(diào)查和第三方評(píng)估，以評(píng)促建。再次，有效提升一線科技人員的待遇保障，改變科技項(xiàng)目與個(gè)人收入掛鉤的做法，增強(qiáng)其工資收入透明性，建立“一流人才、一流待遇”制度體系，同時(shí)對(duì)從事基礎(chǔ)性研究工作的人員予以更好的物質(zhì)保障。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們要擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，減少行政干預(yù)，遵循市場(chǎng)法則，將精力投入到建立公平公正開放式發(fā)展環(huán)境上來(lái)，讓“高精尖缺”人才在干事創(chuàng)業(yè)和價(jià)值創(chuàng)造中脫穎而出。
(作者為國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員)
