相關(guān)規(guī)則的不完善，交往界限的不清晰，是導致領(lǐng)導干部“不敢”和民營企業(yè)打交道的重要原因，應該從制度層面進一步破題

　　最近一段時間，有些地方的民營企業(yè)遭遇到一些新問題。表現(xiàn)就是，如果央企或國企負責人來地方談投資合作，地方政府會非常重視，但民營企業(yè)來談合作，地方領(lǐng)導卻“不敢”和他們打交道，見一下民營企業(yè)家還“偷偷摸摸”的，甚至少數(shù)地方對民營企業(yè)采取不聽電話、不接材料、不予辦事的“不作為”態(tài)度。

　　習近平總書記曾用“親”“清”兩個字，概括“新型政商關(guān)系”。然而，民營企業(yè)家在少數(shù)地方“遇冷”，政商關(guān)系“清而不親”，為什么？原因之一恐怕在于，制度設計和法治建設尚不完善，政府和企業(yè)之間、干部和商人之間缺乏清白、明確的界限和規(guī)范，導致干部要故意撇清，民企怕麻煩，兩者關(guān)系因此出現(xiàn)了非正常的疏遠。

　　一個現(xiàn)實的情況是，有些民營企業(yè)的財務運營相對靈活，如果出現(xiàn)“有歪念”的民營企業(yè)家，對領(lǐng)導干部進行利益輸送很難在事前制約。中國人民大學國發(fā)院課題組研究了新世紀以來2200多個副廳級以上領(lǐng)導干部腐敗的案例，也證實了這一點。在這種情形下，一些領(lǐng)導干部為了“避嫌”，對民營企業(yè)家避而遠之。

　　此外，民營企業(yè)還一直面臨著一種尷尬的處境：一個領(lǐng)導干部如果將貸款或項目批給民營企業(yè)，一旦民營企業(yè)出現(xiàn)還款困難或者項目經(jīng)營失敗，往往會面臨巨大的審計和監(jiān)察壓力。相反，如果將貸款或項目批給國有企業(yè)，壓力則將會大大降低。這也直接影響著地方領(lǐng)導與企業(yè)接觸的積極性。

　　古語云：瓜田不納履，李下不整冠。解決認識上和思想上的問題固然是最重要的，但一些相關(guān)規(guī)則的不完善，乃至領(lǐng)導干部與民營企業(yè)家交往界限的不清晰，也是導致領(lǐng)導干部“不敢”和民營企業(yè)打交道的重要原因。這應該從制度層面進一步破題。

　　首先，應加大輿論宣傳，樹立“親”“清”政商關(guān)系的榜樣，破除少數(shù)領(lǐng)導干部的懶政心態(tài)。在這方面，一些地方做出了積極探索，例如，今年1月，山西省委常委會通過了《關(guān)于開展全省領(lǐng)導干部聯(lián)系民營企業(yè)工作方案》，要求建立領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶民營企業(yè)制度，真正幫助企業(yè)排憂解難、促進發(fā)展。類似的正面典型應該加強宣傳，形成正確的輿論導向。

　　其次，應進一步完善黨紀國法以明確政企關(guān)系的邊界，讓領(lǐng)導干部和民營企業(yè)家交往時心中有數(shù)，沒有后顧之憂。一方面，盡可能界定具體工作中容易出現(xiàn)的模糊地帶，盡量把細節(jié)要求補足。另一方面，可以由全國人大完善立法，在法律層面針對涉及政商交往的問題進行修補，或者通過司法解釋消除模糊地帶。

　　在今年全國兩會上，習近平總書記用“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，給民營企業(yè)吃下定心丸。在當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮下，民營經(jīng)濟具有不可替代的價值。政府和民企的良性互動，是踐行十八屆三中全會用好政府和市場“兩只手”要求的重要考場，拋棄簡單的回避態(tài)度，轉(zhuǎn)而以合法合規(guī)的方式推動和保護地方政府和民營企業(yè)之間的交往，“親”“清”的政商關(guān)系定會大有可期。

　�。ㄗ髡邽橹袊�人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟學院教授）