編者按 習(xí)近平總書(shū)記近日在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出，“必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求。加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)指明了方向。本期邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)就創(chuàng)新發(fā)展的一些深層次問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

　　深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要性和迫切性

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新始終是一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要力量。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。如何深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展的重要性和迫切性呢？深刻和到位的認(rèn)識(shí)是有效行動(dòng)的前提，只有認(rèn)識(shí)到位了，統(tǒng)一了，才能變?yōu)樽杂X(jué)的行動(dòng)，才能形成巨大的合力。

　　可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來(lái)深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要性和迫切性。

　　從宏觀層面來(lái)看，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，是培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的必由之路，除此別無(wú)他途。從世界范圍來(lái)看，過(guò)去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，總體來(lái)講屬于比較典型的后發(fā)國(guó)家的追趕型增長(zhǎng)，快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，主要是所謂的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通俗講就是由于不發(fā)達(dá)所具有的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)椴话l(fā)達(dá)，所以各類要素的成本都很低；因?yàn)椴话l(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)國(guó)外的市場(chǎng)需求、環(huán)境容量等都很大；因?yàn)椴话l(fā)達(dá)，技術(shù)引進(jìn)消化吸收的空間也很大。但經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，這些情況已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，我國(guó)在發(fā)展水平上已經(jīng)達(dá)到上中等收入水平，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上位居世界第二。由于發(fā)展水平提高了，勞動(dòng)力、土地、自然資源、環(huán)境容量等各類要素成本都會(huì)大幅攀升，當(dāng)前在一些制造業(yè)領(lǐng)域，我們的綜合生產(chǎn)成本不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他發(fā)展中國(guó)家，甚至接近美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；由于發(fā)展水平提高了，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)傳統(tǒng)的需求空間已經(jīng)大大縮小，比如國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的房地產(chǎn)空間、傳統(tǒng)消費(fèi)品市場(chǎng)空間等。這一點(diǎn)對(duì)于像中國(guó)這樣比較大的經(jīng)濟(jì)體而言影響尤為明顯。另外，由于發(fā)展水平提高了，我們?cè)S多技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越小，發(fā)達(dá)國(guó)家要么不再進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，要么會(huì)索要很高的價(jià)格。所以，在這種情況下，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就必須轉(zhuǎn)向通過(guò)創(chuàng)新，通過(guò)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和檔次，通過(guò)增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)，也就是從過(guò)去依靠簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模和增加要素投入的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型成功，就會(huì)形成新的動(dòng)力，增長(zhǎng)就能持續(xù)下去，轉(zhuǎn)型不成功，增長(zhǎng)動(dòng)力就會(huì)衰竭，增長(zhǎng)進(jìn)程就會(huì)受阻。我們現(xiàn)在就處在這樣的關(guān)鍵時(shí)期。

　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，這種情況并非中國(guó)所特有。所有的后發(fā)國(guó)家發(fā)展到一定階段都會(huì)遇到這種情況，都需要轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式。如果這個(gè)轉(zhuǎn)型能夠成功，就能夠使得增長(zhǎng)持續(xù)下去，就能夠跨越“中等收入陷阱”，而如果轉(zhuǎn)型不成功，增長(zhǎng)的動(dòng)力就會(huì)衰竭，增長(zhǎng)就會(huì)停止，就會(huì)陷入“中等收入陷阱”。尤其值得注意的是，這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程必須盡快完成，否則就會(huì)形成惡性循環(huán)。就是說(shuō)，由于轉(zhuǎn)型緩慢，新的增長(zhǎng)動(dòng)力遲遲不能形成，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的大幅下滑；而如果經(jīng)濟(jì)下滑持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，程度過(guò)深，經(jīng)濟(jì)困難和矛盾就會(huì)加劇，甚至危及經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定，破壞轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和條件，從而使得轉(zhuǎn)型過(guò)程變得更加困難。世界上許多國(guó)家陷入所謂的中等收入陷阱，一個(gè)重要原因正在于此。因此，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅具有至關(guān)重要性，也具有很強(qiáng)的迫切性。

　　推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，也是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇和必由之路。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)弱，并不完全取決于其經(jīng)濟(jì)總量的大小，甚至也不完全取決于其人均水平的高低，還要看其技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比如，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量就是世界第一，但并不能阻止列強(qiáng)的侵略。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量是日本的幾倍，也避免不了我們失敗的命運(yùn)。為什么呢？因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)總量雖大，但技術(shù)水平低，生產(chǎn)和出口的都是絲綢、瓷器、茶葉之類的東西，而人家經(jīng)濟(jì)總量雖然沒(méi)有我們大，但技術(shù)水平、機(jī)械化程度高，有堅(jiān)船利炮。另外，國(guó)家治理體系是否有效、治理能力是否較強(qiáng)，也是重要的影響因素。因此，在世界工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史上，有一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)值得我們今天很好汲取，叫做“肥羊效應(yīng)”。就是在自然界的叢林法則中，如果你是一只老虎或者獅子，你有能力保護(hù)自己，那么你長(zhǎng)得大一些、肥一些沒(méi)有關(guān)系。但假若你是一只羊或者一頭豬，沒(méi)有能力保護(hù)自己，那么，長(zhǎng)肥長(zhǎng)大對(duì)你來(lái)講并不一定是一件好事。所以，我們?cè)陂L(zhǎng)大長(zhǎng)胖的同時(shí)，還必須長(zhǎng)強(qiáng)，必須通過(guò)改革和創(chuàng)新，逐步積累起保護(hù)我們自身不受掠奪和宰割的能力。

　　從微觀或企業(yè)層面來(lái)看，道理也是一樣。創(chuàng)新發(fā)展是新階段新形勢(shì)下企業(yè)獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、形成新的發(fā)展動(dòng)力，從而保持持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，除此別無(wú)他途。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功的關(guān)鍵，是要有自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。過(guò)去，我們的企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就是說(shuō)，大家都在同樣的技術(shù)條件下生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，而我們的成本更低、價(jià)格更優(yōu)惠。但現(xiàn)在這個(gè)路子越走越窄了，甚至很難再走下去了。且不說(shuō)隨著我國(guó)發(fā)展階段的變化，包括勞動(dòng)力、土地和其他礦產(chǎn)資源以及生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的各種要素成本都在不斷上升，在世界范圍內(nèi)我國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)越來(lái)越小，即使我們能夠通過(guò)各種努力把成本和價(jià)格適當(dāng)降低，如果產(chǎn)品和服務(wù)的水平、檔次沒(méi)有顯著提高，消費(fèi)者和市場(chǎng)也不見(jiàn)得會(huì)買賬�，F(xiàn)在居民大量到國(guó)外購(gòu)物，除價(jià)差因素外，最主要的是消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、安全等水平不滿意，缺乏信心。企業(yè)之間低成本、低價(jià)格的“底線競(jìng)爭(zhēng)”，使得大家越來(lái)越?jīng)]有力量搞創(chuàng)新、創(chuàng)品牌，越來(lái)越注重短期利益，陷入惡性循環(huán)。從近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)分化特征也十分明顯。凡是有自己技術(shù)、有自己品牌、有自己獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)狀況和效益情況都相對(duì)比較平穩(wěn)，而那些沒(méi)有技術(shù)、品牌，生產(chǎn)大路貨，靠拼成本、拼資源、拼環(huán)境、賣苦力的企業(yè)，路子則越走越窄。因此，對(duì)于企業(yè)而言，創(chuàng)新發(fā)展也至關(guān)重要，是企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益、獲得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的根本途徑。

　　全面準(zhǔn)確地把握創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和外延

　　說(shuō)到創(chuàng)新，大家比較容易想到科技創(chuàng)新，這沒(méi)有錯(cuò)，但不全面。新時(shí)期中央所講的創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)涵更加深入，外延也更加廣泛，需要我們?nèi)�面認(rèn)識(shí)和把握。

　　這也可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面來(lái)看待。

　　從宏觀的角度講，新時(shí)期的創(chuàng)新可以說(shuō)是全方位、全覆蓋的，正如“十三五”建議所提出的，要“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。這就是說(shuō)，從創(chuàng)新的內(nèi)涵來(lái)講，既包括科技創(chuàng)新，也包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等。從創(chuàng)新的外延或領(lǐng)域來(lái)講，是五位一體的，既包括經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新，也包括政治、社會(huì)、文化和生態(tài)方面的創(chuàng)新。為什么新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展需要更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的系統(tǒng)性、全面性呢？這是因?yàn)樯鐣?huì)各方面是相互聯(lián)系、相互影響、相輔相成的，單兵突進(jìn)不可能取得好的效果，只有統(tǒng)籌和協(xié)同推進(jìn)，才有可能取得好的結(jié)果。比如，理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，是各類創(chuàng)新活動(dòng)的思想靈魂和方法來(lái)源，而文化創(chuàng)新則是一個(gè)民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基礎(chǔ)，是各類創(chuàng)新活動(dòng)不竭的精神動(dòng)力。因此，要真正貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，就必須通過(guò)理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，打破各種制約創(chuàng)新的思想意識(shí)障礙，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面的創(chuàng)新積極性，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的巨大合力。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要夯實(shí)科技基礎(chǔ)、破解創(chuàng)新發(fā)展難題，加強(qiáng)科技供給，深化改革創(chuàng)新，明確了今后推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，為未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展提供了路線圖。按照這一路線圖，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，不僅要注重科技創(chuàng)新，也必須著力深化改革，促進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；不僅要通過(guò)改革創(chuàng)新優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用和投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用；不僅要通過(guò)改革創(chuàng)新進(jìn)一步拓展發(fā)展的區(qū)域空間，也要進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)空間，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，等等。這些論述不論對(duì)于宏觀管理還是對(duì)于微觀決策而言，都具有重要的指導(dǎo)意義，需要我們認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握。

　　從微觀或企業(yè)的層面講，我們也應(yīng)當(dāng)從全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)理解和認(rèn)識(shí)創(chuàng)新，而不簡(jiǎn)單是科技創(chuàng)新。在企業(yè)層面上，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的創(chuàng)新更具參考價(jià)值。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中有一個(gè)學(xué)派，叫創(chuàng)新學(xué)派，它是由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特創(chuàng)立的，主要是用創(chuàng)新的概念來(lái)解釋資本主義的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。熊彼特所說(shuō)的創(chuàng)新包括五種情況：一是采用一種新的產(chǎn)品；二是采用一種新的生產(chǎn)方法；三是開(kāi)辟一個(gè)新的市場(chǎng)；四是獲得或控制一種新的原材料；五是實(shí)現(xiàn)一種新的組織。這五種創(chuàng)新可依次對(duì)應(yīng)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。而這里的“組織創(chuàng)新”，既可以看成是管理的創(chuàng)新，也可以看作商業(yè)模式或業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。不難看出，熊彼特的創(chuàng)新概念都是從企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的角度提出的，主要是探討企業(yè)或產(chǎn)業(yè)如何通過(guò)變革獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和超額利潤(rùn)。因此，對(duì)于企業(yè)家思考企業(yè)創(chuàng)新具有比較好的參考價(jià)值。

　　努力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

　　促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，最重要的是著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的體制和社會(huì)環(huán)境，其中最關(guān)鍵的是政府要更好地發(fā)揮作用。必須清醒認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新的主體是企業(yè)、民間，是社會(huì)力量，不是政府。政府要作為創(chuàng)新的支持者、推動(dòng)者，而不能越俎代庖，不能代替企業(yè)、市場(chǎng)作判斷、作決策。那種為企業(yè)規(guī)定技術(shù)發(fā)展路線、硬性要求企業(yè)做大規(guī)模等做法，無(wú)異于拔苗助長(zhǎng)，最終對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是有害的。相反，政府應(yīng)把主要精力放在創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境上，放在培育和吸引各類創(chuàng)新資源，特別是人才資源上。

　　具體來(lái)講，當(dāng)前情況下，更好發(fā)揮政府作用應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面努力：

　　一要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家在基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面的重要作用，加大投入，組織攻關(guān)，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)。同時(shí)，要進(jìn)一步研究改進(jìn)政府資金支持科技研發(fā)的途徑和方式，切實(shí)提高資金使用效益。

　　二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。為此，必須進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，提高違規(guī)成本。

　　三要在政府采購(gòu)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持政策等方面，為各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　四要進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，打破地方保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生，形成創(chuàng)新發(fā)展的倒逼機(jī)制。

　　五要形成崇尚創(chuàng)新、容忍失敗的氛圍，并采取措施解除創(chuàng)新者失敗的后顧之憂。

　　而對(duì)于廣大的企業(yè)而言，首要的是要認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展是必由之路，繞不過(guò)去，除此別無(wú)他途，因此，必須徹底摒棄過(guò)去那種通過(guò)低成本低價(jià)格“底線競(jìng)爭(zhēng)”的粗放發(fā)展的老路，轉(zhuǎn)向通過(guò)創(chuàng)新來(lái)培養(yǎng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提高質(zhì)量效益之路。

　　其次，要找準(zhǔn)適合自身發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新方式和路徑。企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅可以通過(guò)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)管理方式、商業(yè)模式、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)；不僅體現(xiàn)在自主創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓能力的提高上，還體現(xiàn)在資源整合、資本運(yùn)作能力的提高上。不論采取怎樣的方式或途徑，都既要考慮到長(zhǎng)期發(fā)展的需要，又要符合當(dāng)前實(shí)際，具有能力和財(cái)務(wù)上的可行性和可持續(xù)性。

　　最后，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)要秉持開(kāi)放、合作的創(chuàng)新發(fā)展理念，不必事事都親自做，完全可以通過(guò)業(yè)務(wù)外包等方式，在與其他企業(yè)合作中形成自己的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的發(fā)展不僅要注重補(bǔ)齊“短板”，更要盡可能拉長(zhǎng)“長(zhǎng)板”，深耕自己專注的領(lǐng)域，善于借助外力發(fā)展壯大自己。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張軍擴(kuò)）