記者昨日獲悉，福建省政府發(fā)出《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，共計(jì)40條，要求到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右。為此我省放開(kāi)落戶限制，擴(kuò)大公租房保障范圍，全面開(kāi)展住房公積金異地個(gè)人住房貸款。（6月16日《福州日?qǐng)?bào)》）

　　戶籍改革一直都是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，既要讓改革可以不斷地公平推向前進(jìn)，縮減城鄉(xiāng)之間的差距，又要讓生活在同一片天空下的百姓充分分享改革開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇與成果，更重要的一點(diǎn)還在于能夠通過(guò)逐漸放寬落戶政策來(lái)獲取城市發(fā)展新動(dòng)力。

　　從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，福建省此次全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員等四類群體的落戶限制，是戶籍制度改革全面、持續(xù)向前推進(jìn)的又一大舉措。但我們也應(yīng)該看到放松落戶限制是一個(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一蹴而就，因此，筆者認(rèn)為要使這項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，真正做到有吸引人，還需要重點(diǎn)解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題。

　　第一個(gè)問(wèn)題就是政策持續(xù)性問(wèn)題。很多時(shí)候，地方性政策法規(guī)都會(huì)隨著時(shí)間推移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整，在這個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程中一些當(dāng)初令人進(jìn)退自如的政策法規(guī)逐漸分離，讓人有雞肋之感，進(jìn)不去退不得。原生地優(yōu)惠政策享受不了，居住城市卻又很難生存，部分中間地帶的原落戶人口成了城市的夾生飯。這就需要政策的延續(xù)性，要讓真正有意義的改革圖景受益人群可以終其一生或取舍能夠自由進(jìn)退。

　　第二個(gè)問(wèn)題就是配套政策的同步進(jìn)行。如何讓這部分落戶于城鎮(zhèn)的新來(lái)人口有歸宿感，除了應(yīng)有的就醫(yī)、就學(xué)、社保等公共服務(wù)政策同步跟上外，還應(yīng)該考量涉及農(nóng)村人口的戶籍改革所無(wú)法避開(kāi)土地的這一核心問(wèn)題。雖然此次福建省放寬落戶政策中有涉及這一塊，但僅以“允許進(jìn)城落戶農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體用地收益權(quán)”來(lái)搭框架，似乎很難吸引住人，畢竟農(nóng)村入戶城鎮(zhèn)可預(yù)期的收益并不明朗，面臨的困難還很多，這就需要同步探索建立起土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。

　　當(dāng)然，放寬城市落戶限制所面臨的問(wèn)題還很多，涉及方方面面，這需要一個(gè)過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程的快慢將直接影響到城鎮(zhèn)化腳步，是政策制定者和推動(dòng)者所必須考慮的首要問(wèn)題，只有牽住了戶籍這個(gè)牛鼻子，相關(guān)的存量改革自然不得不在倒逼的壓力下不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。