近日，新華社記者赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶。雖然農(nóng)民進(jìn)城落戶已實(shí)現(xiàn)“零門檻”，但農(nóng)民落戶意愿普遍不高，有縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農(nóng)村。（7月19日新華社報(bào)道）
由國(guó)家發(fā)改委組織編寫(xiě)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56。1％，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39。9％，兩者之間存在著16。2個(gè)百分點(diǎn)的差距。這意味著，很多農(nóng)民工雖然人在城市，戶口卻在農(nóng)村，“人”與“戶”處于長(zhǎng)期分離的狀態(tài)。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％左右。由于戶籍人口比較穩(wěn)定，所以戶籍人口城鎮(zhèn)化率更有價(jià)值。但到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率能否達(dá)到45％，還需要觀察。
盡管戶籍改革之后農(nóng)民進(jìn)城落戶幾乎已是“零門檻”，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少參與試點(diǎn)的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)，比如安徽某縣2015年全縣農(nóng)業(yè)戶口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶的僅273人。多個(gè)地方試點(diǎn)情況遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性目標(biāo)不太樂(lè)觀。
農(nóng)民為何不愿進(jìn)城落戶？這是個(gè)亟須搞清楚的問(wèn)題。簡(jiǎn)單講，是中小城市戶口價(jià)值難以打動(dòng)農(nóng)民，而農(nóng)村戶口“含金量”日益上漲，農(nóng)民自然不愿進(jìn)城落戶。過(guò)去，農(nóng)民千方百計(jì)進(jìn)城落戶，是因?yàn)槌鞘袘艨趦r(jià)值大于農(nóng)村戶口價(jià)值，而今中小城市戶口的價(jià)值不明顯，就會(huì)缺乏吸引力。
雖然中小城市戶口如今仍“捆綁”某些福利，但絕大多數(shù)福利已經(jīng)與戶籍剝離，比如孩子在中小城市上學(xué)、農(nóng)民工在城市就業(yè)等，都不再需要城市戶口，這是進(jìn)步，但也意味著中小城市戶口相比過(guò)去已“貶值”。同時(shí)，相比大城市戶口價(jià)值，中小城市戶口又處于劣勢(shì)。
再說(shuō)農(nóng)村戶口價(jià)值。一是“根”的價(jià)值，即農(nóng)民認(rèn)為自己的“根”在農(nóng)村，只有戶口在農(nóng)村才能把“根”留住，讓自己以后有退路；二是土地的價(jià)值，土地與戶口往往連在一起，由于近些年土地價(jià)值日益上漲，農(nóng)民自然不想失去土地分紅，因?yàn)檫@是農(nóng)民翻身的主要依靠。
至于一些地方出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”，也是中小城市戶口價(jià)值小于農(nóng)村戶口價(jià)值的體現(xiàn)。因此，要想實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，僅靠現(xiàn)有改革措施還難以打動(dòng)農(nóng)民。用更充分的理由去吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶，讓農(nóng)民看到進(jìn)城落戶有更多好處，他們才能心動(dòng)和有所行動(dòng)。
首先，要大幅提升中小城市戶口價(jià)值。2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》指出，要“擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面”，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供多項(xiàng)公共服務(wù)。但是，該意見(jiàn)是否完全落實(shí)到位，需要審視。中小城市在公共服務(wù)方面，也要努力向大城市努力，讓農(nóng)民有歸屬感。
這不是說(shuō)讓中小城市把公共服務(wù)與戶口重新“捆綁”，而是要讓落戶農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)和合理的收入，有健全的社會(huì)保障和舒適的生活。這需要深化改革、均衡配置公共資源，也需要進(jìn)一步搞活小城市經(jīng)濟(jì)。人往高處走，當(dāng)中小城市戶口“含金量”超過(guò)農(nóng)村戶口，農(nóng)民就會(huì)進(jìn)城落戶。
其次，要把土地權(quán)益與戶口剝離。如果農(nóng)民進(jìn)城落戶不影響其相關(guān)土地權(quán)益，照樣可以拿到土地分紅，農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性會(huì)更高。雖然上述意見(jiàn)提出“進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出‘三權(quán)’……在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)”，但似乎不足以打消農(nóng)民顧慮。
也就是說(shuō)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶還需要“頂層設(shè)計(jì)”，也需要地方積極探索�？傊挥屑訌�(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓中小城市發(fā)展更具活力，讓農(nóng)民嘗到中小城市戶口的“甜頭”，戶籍改革目標(biāo)才有望實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這種人口轉(zhuǎn)移不是故意把鄉(xiāng)村搞差，讓農(nóng)民“被迫”進(jìn)城，而是必須建立在尊重發(fā)展規(guī)律、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、整體上有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，讓留下的和進(jìn)城的都各得其所。
