普通高校考試招生制度是國(guó)家基本的教育制度。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對(duì)完整的考試招生體系，為學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平作出了歷史性貢獻(xiàn)，對(duì)提高教育質(zhì)量、提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。但與此同時(shí)，隨著人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望日益強(qiáng)烈，高等教育特別是優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏、布局不平衡、入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)差距等矛盾日益彰顯。如，我國(guó)的高水平大學(xué)在布局上呈現(xiàn)明顯的東多西少、東強(qiáng)西弱的態(tài)勢(shì)，東部省份擁有24所“985”大學(xué)和63所“211”大學(xué)，分別占總量的61.5%和57.4%。75所教育部直屬高校中，北京市24所，上海8所，江蘇7所，而河南、山西、云南、貴州等13個(gè)省份沒(méi)有一所直屬高校，這種不平衡的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，成為各省高水平大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)差距大的直接原因。為了保障和促進(jìn)教育公平，國(guó)家在優(yōu)化高等教育資源布局的同時(shí)，抓住考試招生制度這一“牛鼻子”，不斷探索和推進(jìn)高�？荚囌猩�制度改革，維護(hù)好高校招生的公平正義，讓更多的人共享高等教育改革發(fā)展成果。

　　一、保障教育公平的價(jià)值共識(shí)，是考試招生制度改革的基本動(dòng)力。

　　縮小地區(qū)差異，保障并不斷促進(jìn)教育公平，是全世界主流公共教育政策的共同價(jià)值追求。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《2015教育概覽》關(guān)注到，教育不公平至今仍然持續(xù)存在，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響，呼吁各國(guó)政府應(yīng)對(duì)持續(xù)的教育不公平，聚焦提高教育系統(tǒng)效率，以確保每名兒童，無(wú)論其背景如何，都能發(fā)揮潛能，并從優(yōu)質(zhì)教育中受益。世界銀行發(fā)布的政策研究工作報(bào)告《含著金鑰匙出生：全球教育成就不平等》也著重指出，全球?qū)W習(xí)成果存在巨大的不公平。一個(gè)人最初所獲教育的不公平將持續(xù)影響他的一生，優(yōu)質(zhì)教育的缺乏會(huì)形成強(qiáng)烈的社會(huì)排斥，阻礙個(gè)體從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得收益。無(wú)論出于保障個(gè)體發(fā)展還是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的考慮，各國(guó)政府都高度重視教育不公平所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，把促進(jìn)公平作為重要的政策取向和價(jià)值追求，并采取措施積極應(yīng)對(duì)教育不公平現(xiàn)象，包括借助立法與執(zhí)法手段推進(jìn)教育公平、完善公共教育資源的公正分配與高效管理機(jī)制、兼顧效率與公平，從縮小差距入手，關(guān)注弱勢(shì)群體和農(nóng)村教育等等。

　　二、與時(shí)俱進(jìn)的制度調(diào)整，是保障和促進(jìn)教育公平的必然要求。

　　與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程類似，我國(guó)高等教育也大致經(jīng)歷了一個(gè)體制改革和權(quán)力下放的過(guò)程，逐步由完全的計(jì)劃體制向計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變。以招生計(jì)劃管理為例，新中國(guó)成立后，我國(guó)高等學(xué)校招生計(jì)劃主要由中央政府統(tǒng)一管理，與國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的其他計(jì)劃一樣，實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理和分配制度。改革開(kāi)放后，為了發(fā)揮地方和高校辦學(xué)積極性與自主性，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送人才，逐步形成了國(guó)家宏觀總量控制，中央和省兩級(jí)管理、以省為主的管理體制，高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，自主制定招生方案。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》頒布以來(lái)，國(guó)家循序漸進(jìn)地調(diào)整相關(guān)制度，推進(jìn)綜合改革，包括改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制、改革監(jiān)督管理機(jī)制，特別是提出了繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省錄取率、減少和規(guī)范考試加分、完善和規(guī)范自主招生等具體要求�？梢愿惺艿�，國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的戰(zhàn)略需求越來(lái)越明確、社會(huì)對(duì)高考功能的要求越來(lái)越多元化、不同教育發(fā)展水平的地區(qū)期望越來(lái)越高，考試招生制度必須及時(shí)進(jìn)行動(dòng)調(diào)整，以期不斷逼近更大范圍的公平。目前推進(jìn)的考試招生制度的系列改革，是政府轉(zhuǎn)變職能、落實(shí)“放權(quán)、管理、服務(wù)”治理理念的成果，是尊重教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的體現(xiàn)，也是保障和推進(jìn)教育公平的制度基礎(chǔ)。

　　三、切實(shí)有效的政策措施，是保障和促進(jìn)教育公平的必要手段。

　　理念必須轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的政策措施，才能取得引導(dǎo)工作的實(shí)效。近年來(lái)，圍繞縮小各省高考錄取率差距，教育部門加大招生計(jì)劃的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，有針對(duì)性地采取了一系列政策措施。例如，2008年、2009年起施行的支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃和跨省生源調(diào)控計(jì)劃，就是為了保障和增加中西部省份和人口大省高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，縮小各省高考錄取率差距專門設(shè)計(jì)的專項(xiàng)計(jì)劃。這兩個(gè)計(jì)劃實(shí)施多年，搭建了各省之間相互協(xié)作、互幫互助的平臺(tái)，體現(xiàn)共同發(fā)展、共享發(fā)展的理念。在國(guó)家的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各省的共同努力下，中西部考生高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)偏少的不利局面得以較大改善，分省高考錄取率的差距已經(jīng)明顯縮小。事實(shí)上，不少國(guó)家也曾經(jīng)使用或正在使用這種傾斜招生政策以推進(jìn)地區(qū)差異的縮小。在美國(guó)就曾實(shí)施過(guò)向少數(shù)族裔和弱勢(shì)群體“優(yōu)先照顧”的招生政策，這就是廣為熟知的平權(quán)運(yùn)動(dòng)，雖然這一政策在美國(guó)各州正逐步退出歷史舞臺(tái)，但不可否認(rèn)，平權(quán)運(yùn)動(dòng)在推進(jìn)美國(guó)教育公平中起到了重要作用。在韓國(guó)，以首爾大學(xué)為例，該校在2015年度招生計(jì)劃中明確提出“地區(qū)均衡選拔生”概念，這是為均衡不同高中的畢業(yè)生入學(xué)機(jī)會(huì)而給每所高中專門推薦名額的措施。

　　考試招生制度改革在促進(jìn)教育公平方面已經(jīng)取得積極成效�！笆�三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，提高中西部高等教育的發(fā)展水平，縮小與東部發(fā)達(dá)省份的差距仍將是推進(jìn)高等教育公平的工作重心。在深化高等教育綜合改革、推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，建立和完善教育重大政策的科學(xué)決策機(jī)制，讓多元利益主體的訴求得到充分表達(dá)和有效回應(yīng)，最大可能凝聚社會(huì)共識(shí)，進(jìn)一步完善考試招生制度，是保障和促進(jìn)教育公平的必由之路。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，教育公平問(wèn)題的成因是復(fù)雜的，既有教育本身的原因，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)在教育領(lǐng)域的反映。因此，促進(jìn)教育公平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能指望單純通過(guò)教育政策的調(diào)整，更不能指望通過(guò)一兩個(gè)政策措施就可以畢其功于一役。落實(shí)十八屆五中全會(huì)五大發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，特別是實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是保障和促進(jìn)教育公平的根本之策。