黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地作出重要指示。今年兩會期間，他對黑龍江發(fā)展提出了明確要求。今年5月，他來到黑龍江，就貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要、推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興發(fā)展進行考察調(diào)研。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實習(xí)近平同志重要講話精神，用講話精神統(tǒng)一思想認識、指導(dǎo)工作實踐，努力激發(fā)內(nèi)生動力、推動全面振興。
辯證對待全面振興中的“長”與“短”
習(xí)近平同志指出，黑龍江有自己的優(yōu)勢，也有自己的短板，關(guān)鍵要圍繞揚長避短、揚長克短、揚長補短，打好發(fā)展組合拳，發(fā)揮政策措施綜合效應(yīng)，朝著既定目標(biāo)扎扎實實向前走。這為黑龍江振興發(fā)展號準(zhǔn)了脈搏、開出了良方。我們要進一步審視省情、深化認識，充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力克服不足，不斷釋放巨大發(fā)展?jié)撃堋?/p>
找準(zhǔn)“長”有什么、“短”在哪里。推動全面振興，前提是搞清楚自己的長項和短板。黑龍江經(jīng)濟發(fā)展有“三大優(yōu)勢”，即自然資源優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢、后發(fā)競爭優(yōu)勢；有“三大短板”，即結(jié)構(gòu)性短板、資源性短板、體制性短板。從自然資源優(yōu)勢看，地域廣闊、資源富集、物產(chǎn)豐饒、風(fēng)光獨特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人均占有資源量多；從發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢看，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教基礎(chǔ)較強、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)堅實，具備振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐；從后發(fā)競爭優(yōu)勢看，實施的大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃等“五大規(guī)劃”符合中央要求、切合省情實際，持續(xù)推進的重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。從結(jié)構(gòu)性短板看，所有制結(jié)構(gòu)偏國有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏低端；從資源性短板看，“原”字號特征明顯，精深加工不夠；從體制性短板看，體制機制不活，市場化程度不高，國企發(fā)展動力不足，非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢。
理性認識“長”和“短”。在不同發(fā)展階段、不同發(fā)展任務(wù)、不同發(fā)展要求下，“長”有可能變“短”，“短”也可能變“長”�！伴L”和“短”是相對的，不能孤立地、靜止地看，而應(yīng)客觀地、全面地、發(fā)展地看。黑龍江在糧食生產(chǎn)上是“長”，但在市場營銷、精深加工、過腹增值上是“短”，“長”中存在“短”。當(dāng)前玉米出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，對農(nóng)民增收、去庫存是“短”，但對精深加工、過腹增值發(fā)展畜牧業(yè)則是“長”，“短”中也有“長”。有“長”不揚就是“短”，有“短”補上可成“長”。我們既不能守著金山討飯吃，也不能面對短板發(fā)牢騷，必須增強主觀能動性，更好推動發(fā)展。
著力在“長”上做文章、在“短”上下功夫。在揚長避短上，立足本地最有優(yōu)勢、最為獨特的資源發(fā)展經(jīng)濟；對于那些明顯不適合自己發(fā)展的則堅決避開，不能上的項目堅決不上，不能搞的產(chǎn)業(yè)堅決不搞。在揚長克短上，在發(fā)揮優(yōu)勢的同時，找準(zhǔn)劣勢主動發(fā)力，解決發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，盡力消除不利形勢帶來的影響。在揚長補短上，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在“補”上真正用勁，抓緊補齊那些影響經(jīng)濟發(fā)展的短板，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
奮力走出全面振興的新路子
新形勢下，老工業(yè)基地必須主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的全面振興新路子。
形成充滿活力新體制。體制性矛盾是制約振興發(fā)展的主要癥結(jié)。當(dāng)前，必須抓好經(jīng)濟體制改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進國有企業(yè)改革，堅持“加減乘除”一起做，推進油城、煤城、林城等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“兩大平原”改革試驗為牽引發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，不斷增強發(fā)展活力和競爭力。通過全面深化改革，走出一條依托重點領(lǐng)域改革突破帶動、體制機制同市場全面對接、充滿內(nèi)在活力的新路子。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。產(chǎn)業(yè)是振興發(fā)展的基本載體。深入實施老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，通過技術(shù)改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，持續(xù)抓好高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴量升級，走出一條產(chǎn)品向中高端攀升、結(jié)構(gòu)布局合理、質(zhì)量效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新路子。
打造全方位對外開放新格局。開放是振興發(fā)展的必由之路。深入實施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，注重同俄羅斯遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，促進對外交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，走出一條以國內(nèi)區(qū)域合作為依托，以對俄開放為重點，面向歐美、日韓及港澳臺地區(qū)的全方位對外開放新路子。
拓展城鎮(zhèn)化新空間。新型城鎮(zhèn)化是振興發(fā)展的重要依托。要積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化空間布局，加強鐵路、公路、機場、水利和城市“三供三治”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理、基礎(chǔ)服務(wù)功能配套完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新路子。
取得共享發(fā)展新成果。不斷改善民生是振興發(fā)展的根本目的。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)保民生，妥善安置煤城、林區(qū)等資源型城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)職工，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動力、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作，把脫貧攻堅作為各級黨委政府“一號工程”，大力實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造，解決人民群眾關(guān)心的收入、教育、社保、醫(yī)療等問題。著力編織好穩(wěn)固的社會保障網(wǎng)，走出一條基本民生得到改善、小康民生全面實現(xiàn)、人民群眾獲得感不斷增強的新路子。
釋放生態(tài)建設(shè)新優(yōu)勢。生態(tài)資源是振興發(fā)展的基本資源。深入實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃，利用冰天雪地資源做大做強冰雪經(jīng)濟，發(fā)揮江河、湖泊、濕地等水生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展?jié)竦睾唇?jīng)濟，以大森林為依托發(fā)展林菌、林果、花卉苗木、林中養(yǎng)殖等現(xiàn)代林中經(jīng)濟，推進旅游與文化融合發(fā)展。既要金山銀山，也要綠水青山，走出一條生態(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)富省惠民、人與自然和諧共生的新路子。
不斷激發(fā)全面振興的內(nèi)生動力
習(xí)近平同志指出，全面振興東北，一是要繼續(xù)大力支持，二是要激發(fā)內(nèi)生動力。黑龍江發(fā)展需要得到國家支持，但關(guān)鍵是把內(nèi)生動力激發(fā)出來。我們要充分發(fā)揮主觀能動性，加快培育發(fā)展新動能，打造發(fā)展“動車組”，加快駛向全面振興之路。
激發(fā)思想引領(lǐng)動力。全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力破除思想束縛和障礙。堅持用新發(fā)展理念衡量工作、指揮行動、培養(yǎng)干部，在貫徹新發(fā)展理念中尋找機遇、打造亮點、拓展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向新發(fā)展理念聚焦發(fā)力。
激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要以更大的決心和勇氣推進改革舉措落地，破除束縛創(chuàng)新創(chuàng)造活力的體制機制障礙。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的牽動作用，提升科技研發(fā)能力，完善科技管理體制，優(yōu)化科技資源配置，促進科技成果盡快生成高科技產(chǎn)品、就地轉(zhuǎn)化為高科技產(chǎn)業(yè)。
激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)動力。人才資源是第一資源。抓好以科技人才、企業(yè)家人才、實用型人才為重點的人才隊伍建設(shè)，特別是要引進、留住領(lǐng)軍人才并充分發(fā)揮其作用。落實科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵分紅等獎勵政策，讓科技人員真正得到實惠。在住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面給予特殊政策，營造識才、愛才、敬才、用才的良好環(huán)境。
激發(fā)市場主體動力。經(jīng)濟發(fā)展的動力源于市場主體、活力來自市場主體。在激活國企存量方面精準(zhǔn)發(fā)力，支持企業(yè)推進技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。在放手發(fā)展非公經(jīng)濟方面精準(zhǔn)發(fā)力，支持企業(yè)把產(chǎn)品做精、鏈條做長、規(guī)模做大。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。
著力打造全面振興的良好環(huán)境
習(xí)近平同志強調(diào)，東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。這為在老工業(yè)基地振興中更好發(fā)揮政府作用指明了方向。新形勢下推動老工業(yè)基地全面振興，必須采取法治化、市場化、服務(wù)化方式，著力打造良好營商環(huán)境。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，才能有效優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立法治精神，使法治成為一種基本思維方式和工作方法，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。同時，加強教育引導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把主要精力放在干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)有為上。
堅持依法行政。依法行政是最直接的發(fā)展環(huán)境。加快推進簡政放權(quán)，重點解決執(zhí)法不規(guī)范、不文明和不作為、亂作為等問題。政府工作人員要善于運用法治方式抓工作，學(xué)會通過法律手段解決復(fù)雜問題。同時，認真落實新型政商關(guān)系的要求，對企業(yè)做到“親”“清”二字，坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，在企業(yè)遇到困難時積極作為、靠前服務(wù)，同企業(yè)家關(guān)系清白、純潔，做到親商安商富商。
維護公平正義。公平正義是最好的發(fā)展環(huán)境。旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，堅決整治以權(quán)壓法、執(zhí)法不公、司法腐敗等問題。依法保障非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，增強發(fā)展信心。
加強依法治理。依法治理是最基本的發(fā)展環(huán)境。維護市場秩序，加強社會誠信體系建設(shè)。維護治安秩序，堅持打擊違法犯罪和保障公民、法人合法權(quán)益相統(tǒng)一。積極培育社會主義法治文化，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。
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