核心觀點(diǎn)

　　今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境、復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，上海以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委對形勢的判斷和對工作的要求上來，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，抓牢發(fā)展第一要務(wù)，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，奮力前行，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者

　　今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境、復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，上海以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略。日前召開的十屆市委十二次全會指出，上半年上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、好于預(yù)期。

　　穩(wěn)在經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)在投資、消費(fèi)，穩(wěn)在物價(jià)、就業(yè)

　　穩(wěn)，就是穩(wěn)在經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)在投資、消費(fèi)，穩(wěn)在物價(jià)、就業(yè)。上半年上海經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)為6.7%。從投資看，全社會固定資產(chǎn)投資總額同比增長7.9%，主要是交通、公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板力度加大，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長18.7%。同時，民間投資增長也保持穩(wěn)定，全市非國有投資增長快于國有投資增長；從消費(fèi)看，商品銷售總額增長7.8%，增速同比提高1.8個百分點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額增長7.6%，其中文化、旅游、綠色、健康等新消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，如新能源汽車銷售額增長23.4%；從物價(jià)看，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.1%，這主要是受醫(yī)療保健類和居住類價(jià)格大幅上漲的拉動。但4月份以來，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度漲幅逐步回落，特別是食品類價(jià)格和“菜籃子”價(jià)格指數(shù)環(huán)比明顯下降；從就業(yè)看，全市新增就業(yè)崗位35.2萬個，完成全年目標(biāo)的70.3%，同比增加12.3萬個。其中，服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，同比增加29.4萬人，主要集中在金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)。

　　進(jìn)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，進(jìn)在全面改革創(chuàng)新

　　進(jìn)，就是進(jìn)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，進(jìn)在全面改革創(chuàng)新。

　　一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。切實(shí)推動“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)落地，成效明顯。如啟動實(shí)施了“三高一低”企業(yè)調(diào)整項(xiàng)目700多項(xiàng)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到71%左右，較去年底提高3個百分點(diǎn)左右。其中，智能家居、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)了去年負(fù)增長的局面。1-5月份，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值增長0.8%，高于全市工業(yè)增速5.2個百分點(diǎn)。

　　二是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。各區(qū)縣以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破”，要素、結(jié)構(gòu)、制度和政策等供給體系逐步優(yōu)化，加快培育發(fā)展新動能和新亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。如16個區(qū)縣中有13個區(qū)縣本級財(cái)政收入增速超過30%，7個區(qū)縣收入增長超過40%。

　　三是財(cái)稅和居民收入進(jìn)一步增長。全市財(cái)稅收入呈現(xiàn)階段性超高速增長態(tài)勢，全市一般公共預(yù)算收入增長30.6%，在全國31個省市自治區(qū)中增速列第一位。這主要是受服務(wù)業(yè)較強(qiáng)增收動力的推動。與此同時，全市居民可支配收入同比增長8.9%，增速同比提高1個百分點(diǎn)。

　　四是改革創(chuàng)新進(jìn)一步深化。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，全市改革創(chuàng)新進(jìn)一步深化，改革創(chuàng)新活力動力也進(jìn)一步釋放。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)持續(xù)深化；另一方面，科技創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

　　抓牢發(fā)展第一要務(wù)，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新

　　當(dāng)然，我們既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)定力，又要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，見微知著，主動作為。下半年，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)仍未從國際金融危機(jī)的陰霾中走出來，再加上貿(mào)易保護(hù)主義情緒抬頭、英國“公投脫歐”等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)增長的不確定性增加，風(fēng)險(xiǎn)因素增多，市場波動加劇。從國內(nèi)看，雖然經(jīng)濟(jì)增長仍處在合理區(qū)間，但由于經(jīng)濟(jì)增長中的固有矛盾并沒有解決，下行壓力依然較大。在此背景下，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然繁重。為此，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委對形勢的判斷和對工作的要求上來，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，抓牢發(fā)展第一要務(wù)，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，奮力前行，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　第一，要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。我們要進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給，擴(kuò)大制造業(yè)高端供給，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，通過落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、清理行政事業(yè)性收費(fèi)、調(diào)整優(yōu)化社保費(fèi)率、降低能源資源成本等舉措，分類分步精準(zhǔn)施策，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。要著力補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板，聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域短板，以問題為導(dǎo)向，不斷破除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸。

　　第二，要大力推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)。這是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。我們要圍繞重點(diǎn)專項(xiàng)和重點(diǎn)工作，緊緊抓住成果轉(zhuǎn)化、國企創(chuàng)新和人才發(fā)展環(huán)境等關(guān)鍵問題，加快推進(jìn)相關(guān)政策措施落地實(shí)施。要集中力量加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。要進(jìn)一步營造有利于“雙創(chuàng)”的政策環(huán)境。

　　第三，要深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放。要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三周年總結(jié)評估為契機(jī)，進(jìn)一步研究提出深化改革的新領(lǐng)域和新舉措。要促進(jìn)已落地的重點(diǎn)制度創(chuàng)新任務(wù)進(jìn)一步深化，繼續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)范圍，開展內(nèi)外貿(mào)稅收征管“一體化”試點(diǎn)，深化“證照分離”改革試點(diǎn)，深化事中事后監(jiān)管制度改革。

　　第四，要綜合施策促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步促進(jìn)投資，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大區(qū)域功能開發(fā)，加快投資建設(shè)力度；要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，鼓勵促進(jìn)新消費(fèi)需求的新投資，推動消費(fèi)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，鼓勵發(fā)展服務(wù)消費(fèi)平臺；要進(jìn)一步穩(wěn)定出口，貫徹落實(shí)國家促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好若干意見，著力降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)外包、文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展。

　　(作者為上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記，研究員)