習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響重大、意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨、矛盾突出。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須緊緊牽住“政策”這個(gè)牛鼻子，以提高政策的質(zhì)量為抓手、以增強(qiáng)政策的有效性為突破口，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
突出問題導(dǎo)向，提升政策質(zhì)量。當(dāng)前，地方政府在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，著重對(duì)上級(jí)政策的傳達(dá)貫徹，方向性、原則性規(guī)定較多，具體措施較少，致使很多改革政策落不到實(shí)處，甚至有些地方和部門出現(xiàn)“改革空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。政策制定過程不嚴(yán)謹(jǐn)、政策質(zhì)量不高等問題較為突出。因此，落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策、克服“改革空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，必須以問題為導(dǎo)向，狠抓政策的針對(duì)性，提升政策質(zhì)量。首先，作為政策制定主體的各級(jí)政府、部門需要找準(zhǔn)問題。各級(jí)政府、部門不僅需要貫徹落實(shí)上級(jí)政府、部門的各項(xiàng)規(guī)定，更需要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際找問題，把脈本地區(qū)、本部門改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)改革；其次，加強(qiáng)調(diào)研，充分發(fā)揮專家的作用。有關(guān)政府、部門應(yīng)邀請(qǐng)專家就本地區(qū)、本部門重大改革措施進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，有層次、有重點(diǎn)、有針對(duì)地制定和落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策。第三，規(guī)范政策制定流程，嚴(yán)格執(zhí)行政策制定環(huán)節(jié)，做到政策的出臺(tái)有法律依據(jù)、有事實(shí)基礎(chǔ)、有科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量。
加大宣傳力度，提高政策知曉度。當(dāng)前各級(jí)地方政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)政策大部分是通過文件的形式發(fā)至相關(guān)職能部門，較少直接傳達(dá)給企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)者；地方媒體在報(bào)道相關(guān)政策時(shí)往往只報(bào)道具有普惠性和較大影響力的政策，缺少對(duì)細(xì)則的具體宣傳和解讀。同時(shí)，多數(shù)利益相關(guān)主體了解政府政策不積極不主動(dòng)，地方政府也缺乏對(duì)重大改革政策的解讀輔導(dǎo)。這導(dǎo)致一些改革舉措和政策成為內(nèi)部文件，改革相關(guān)方、相關(guān)人不能及時(shí)知曉政策的調(diào)整方向，以致很難作出積極有效的應(yīng)對(duì)。政策的真正執(zhí)行和落實(shí)在基層。不過據(jù)我們的調(diào)查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府干部對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的和意義知曉率相對(duì)較低，對(duì)改革重要性缺乏明確認(rèn)識(shí)，甚至部分公務(wù)員不清楚、不明白供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)容和要求�；鶎庸珓�(wù)員對(duì)改革內(nèi)容和政策措施的了解渠道和方式也存在局限，造成了嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，大量改革措施很難及時(shí)貫徹落實(shí)。因此，各級(jí)地方政府在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，應(yīng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好改革政策宣傳工作，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策收集匯總，依托各類媒體，特別是要發(fā)揮好微信、微博等新媒體的優(yōu)勢(shì)，積極打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的宣傳、解讀平臺(tái)，讓改革的相關(guān)主體能夠更加直接、及時(shí)、高效地了解政策，加快各項(xiàng)改革措施準(zhǔn)確、及時(shí)、有效執(zhí)行，以政策的有效實(shí)施不斷破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
強(qiáng)化過程管理，健全政策評(píng)估機(jī)制。評(píng)估是貫徹落實(shí)改革政策的重要抓手，是政策過程的核心環(huán)節(jié)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，由政策制定、政策執(zhí)行、政策終結(jié)等若干環(huán)節(jié)構(gòu)成，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開政策評(píng)估。缺乏政策評(píng)估，政策措施很難有效實(shí)施和發(fā)揮效力。當(dāng)前，政府在推進(jìn)各項(xiàng)改革的過程中，存在重政策制定、輕政策過程監(jiān)管的現(xiàn)象。就各級(jí)地方政府已發(fā)布的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措中，一些政策，尤其是涉及具體職能部門和行業(yè)領(lǐng)域的政策大多沒有對(duì)評(píng)估機(jī)制作出明確規(guī)定。同時(shí)，以往的政策評(píng)估大多是內(nèi)部評(píng)估，社會(huì)評(píng)估，尤其是第三方評(píng)估不常見，缺乏有效的外部力量參與機(jī)制，評(píng)估結(jié)果容易失真甚至很難讓公眾信服。因此，全面貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)措施，需要設(shè)計(jì)科學(xué)、切實(shí)有效的政策評(píng)估機(jī)制，以此增強(qiáng)各項(xiàng)改革政策的有效實(shí)施、化解改革過程中存在的問題。
加強(qiáng)結(jié)果管理，完善政策問責(zé)機(jī)制。問責(zé)機(jī)制是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策落實(shí)到位的制度性保障。沒有問責(zé)機(jī)制，容易導(dǎo)致管理職能部門本位、選擇性執(zhí)行以及“瞞報(bào)、謊報(bào)”等現(xiàn)象，也會(huì)由于缺乏必要的約束而出現(xiàn)不作為或亂作為等問題。因此，建立健全問責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果管理和后果追責(zé)，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障各項(xiàng)改革政策的預(yù)期效果具有重要意義。建立健全問責(zé)機(jī)制可從以下四方面著手：一是將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策納入地方政府的“責(zé)任清單”，明確各項(xiàng)政策落實(shí)的牽頭部門和主管部門，明確各部門在政策落實(shí)過程中的主要職責(zé)。二是根據(jù)“責(zé)任清單”明確問責(zé)的主體、客體、范圍、程序和方式，便于對(duì)不落實(shí)相關(guān)改革政策的責(zé)任人“對(duì)號(hào)入座”，增強(qiáng)問責(zé)針對(duì)性和可操作性；三是就落實(shí)不力的政策內(nèi)容列出整改清單，一方面幫助被問責(zé)人分析原因、改正錯(cuò)誤，另一方面將整改清單事項(xiàng)作為下次督查工作的必查內(nèi)容，提高督查效率。四是建立領(lǐng)導(dǎo)終身問責(zé)機(jī)制，對(duì)重大改革事項(xiàng)、重大改革措施進(jìn)行終身追責(zé)，不以領(lǐng)導(dǎo)離崗、調(diào)崗、退休為轉(zhuǎn)移，以此倒逼主體責(zé)任落實(shí)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革朝著正確方向深入發(fā)展。
注重科學(xué)管理，建立政策調(diào)整機(jī)制。一般而言，任何政策都有自身的生命周期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策也不例外，它具有較強(qiáng)的時(shí)效性。隨著環(huán)境、形勢(shì)的變化與發(fā)展，不同時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題和矛盾不盡相同，需要對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整或終結(jié)。政策調(diào)整是政策終結(jié)環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)政策新陳代謝、更新發(fā)展的主要方式；政策調(diào)整也是優(yōu)化改革政策體系，提高改革政策質(zhì)量的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、問題復(fù)雜，不同類型的政策工具之間可能會(huì)出現(xiàn)交叉和重疊、甚至?xí)霈F(xiàn)沖突與矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致政策的實(shí)施不僅不能發(fā)揮合力的作用，甚至?xí)a(chǎn)生政策實(shí)施效果相互抵消的現(xiàn)象，這一改革的現(xiàn)實(shí)也要求建立政策調(diào)整機(jī)制。因此，在改革進(jìn)程中，應(yīng)采取制定、實(shí)施、調(diào)整并重的政策發(fā)展思路，對(duì)政策實(shí)施實(shí)際效果不佳的政策及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策研究和儲(chǔ)備，密切跟蹤政策實(shí)施的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握趨勢(shì)性、方向性問題，及時(shí)根據(jù)問題調(diào)整政策，提升政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性，做好應(yīng)對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
�。ㄗ髡邌挝唬嘿F州大學(xué)公共管理學(xué)院 黃其松 段忠賢）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
