6月17日，美國智庫大西洋理事會發(fā)布《面向新國家安全的太空戰(zhàn)略：戰(zhàn)略再平衡時機(jī)來臨》的研究報告。報告指出，基于當(dāng)前的空間戰(zhàn)略環(huán)境以及美國空間發(fā)展目標(biāo)，美國應(yīng)該制訂基于“主動預(yù)防”的太空安全戰(zhàn)略，并通過外交和技術(shù)支撐來實現(xiàn)這一戰(zhàn)略。

　　一、“太空再平衡”預(yù)示著美國太空安全戰(zhàn)略調(diào)整的新動向

　　奧巴馬政府上臺后相繼頒布《國家空間政策》與《國家安全空間戰(zhàn)略》。在這些戰(zhàn)略文件指導(dǎo)下，美國采取了傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略克制”的空間安全戰(zhàn)略，如尋求通過多邊與雙邊外交途徑加強(qiáng)太空國際合作、維護(hù)太空安全，將預(yù)算更多投向軍民兩用太空技術(shù)和商業(yè)航天發(fā)展，在軍事航天上更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展太空態(tài)勢感知能力而非太空攻擊能力，這些表明奧巴馬政府在太空問題上軟化了單邊主義，弱化了攻擊性。

　　然而，由于近年來其他大國太空軍事能力迅猛發(fā)展，美國對可能失去太空霸權(quán)的不安與焦灼日盛。從2013年下半年開始，太空戰(zhàn)爭“不可避免”的新一輪擔(dān)憂之聲又在其國內(nèi)泛起，對奧巴馬政府的太空政策與戰(zhàn)略也出現(xiàn)了質(zhì)疑與反思的聲音。為此，2014年夏，奧巴馬要求國安會組織對太空安全的戰(zhàn)略評估，美國太空政策正在日趨強(qiáng)硬。

　　在此背景下，報告認(rèn)為，采用進(jìn)攻性日益增強(qiáng)的霸權(quán)主義手段不能實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國需實施“太空再平衡”戰(zhàn)略，近期需繼續(xù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略克制，并更多關(guān)注外交手段。

　　二、“太空再平衡”戰(zhàn)略的實質(zhì)是“主動預(yù)防”

　　“主動預(yù)防”就是使美國在太空領(lǐng)域做好兩手準(zhǔn)備：一方面預(yù)防太空沖突的發(fā)生；另一方面則為贏得太空戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備。

　　實施“主動預(yù)防”戰(zhàn)略的前提是相關(guān)各方保持“戰(zhàn)略克制”，而且要求必須建立對潛在敵方太空戰(zhàn)略目標(biāo)、而非僅僅是太空能力的準(zhǔn)確理解。報告認(rèn)為，隨著美國“空間優(yōu)勢”地位的喪失，美國不應(yīng)將空間僅僅視為一個軍事作戰(zhàn)領(lǐng)域，而應(yīng)將其視為一個需要國際社會廣泛共同管理的一個復(fù)雜環(huán)境。此外，當(dāng)前還沒有國家能夠直接威脅美國在沖突中利用空間的能力，對空間環(huán)境的最大威脅來自空間碎片和可用軌道擁擠。美國的空間目標(biāo)在可預(yù)期內(nèi)不會較大調(diào)整。因此，“主動防御”戰(zhàn)略要求美國短期內(nèi)持續(xù)通過多種外交手段，形成各方遵循的“戰(zhàn)略克制”，建立空間活動方面的準(zhǔn)則、規(guī)則和框架，在清晰了解對手空間目標(biāo)而不僅是空間能力的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防空間沖突的發(fā)生；同時，發(fā)展多種防御性乃至進(jìn)攻性技術(shù)手段，在無法避免空間沖突時贏得勝利。

　　三、美國將采取多種手段實施“太空再平衡”戰(zhàn)略

　　報告建議，美國可通過外交手段和技術(shù)發(fā)展兩個方面，來實施“主動預(yù)防”的太空安全戰(zhàn)略。

　　外交先行。一是與中俄積極開展空間安全雙邊對話，了解彼此的空間安全目標(biāo)。二是建立雙邊或多邊空間行為準(zhǔn)則。目前，國際社會已就建立空間行為準(zhǔn)則的必要性取得共識。不過，鑒于俄羅斯與西方圍繞烏克蘭及敘利亞事務(wù)陷入地緣政治緊張，制定此類準(zhǔn)則的步伐近年來已受阻。

　　技術(shù)支撐。首先，重點發(fā)展空間態(tài)勢感知能力，了解空間環(huán)境�？紤]到快速變化的空間環(huán)境，美國應(yīng)將提升空間態(tài)勢感知視為制定空間安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)能力。其次，提高空間系統(tǒng)的“任務(wù)確保”能力，實現(xiàn)“抵消性威懾”（使對手開展空間攻擊所得收益遠(yuǎn)小于攻擊行動的成本）。通過提升空間系統(tǒng)彈性，增加空間系統(tǒng)復(fù)雜性和冗余性，迫使對手重新思考攻擊美國空間系統(tǒng)的成功率和潛在收益，主動放棄攻擊活動。第三，發(fā)展限制對手開展進(jìn)攻性空間活動的技術(shù)能力，并保留“懲罰性威懾”（使對手開展空間攻擊所得收益遠(yuǎn)小于遭到報復(fù)的損失）。實施“懲罰性威懾”的技術(shù)手段應(yīng)謹(jǐn)慎使用，但應(yīng)明確作為“最后使用手段”，而進(jìn)攻性空間技術(shù)能力的使用則需更加謹(jǐn)慎。

　　總的來看，報告不贊成美國軍方倡導(dǎo)的更加激進(jìn)、富有攻擊性的空間安全策略，明確指出“當(dāng)前還沒有國家能夠直接威脅美國利用空間的能力，美國無需立即采取更加激進(jìn)、富有攻擊性的空間安全策略”。報告提出的“主動防御”戰(zhàn)略的主要目的是預(yù)防空間沖突，重視開展安全對話、制定空間行為規(guī)則等。在技術(shù)支撐方面，重視提升空間態(tài)勢感知、空間防護(hù)等非進(jìn)攻性空間能力，將“懲罰性威懾”作為“最后使用手段”，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段更加溫和。