要提高懲罰力度，因為現(xiàn)行《食鹽專營辦法》的罰則相比假鹽的利潤、危害來說，懲罰力度實在太小了
近幾年來，廣東、浙江、江蘇、河南、山西接連曝出假鹽、毒鹽大案，貴州甚至查出“牲畜用鹽賣給人用”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的假鹽案件至少可以追溯至1994年，層層監(jiān)管為何難擋假鹽泛濫？據(jù)悉，造假成本低，假鹽利潤高達十余倍（8月10日新華網(wǎng)）。
假鹽、毒鹽大案頻發(fā)，關(guān)乎每個人的生命健康，令人十分不安。本應該用于工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)鹽，甚至給牲口吃的畜牧鹽，竟然搖身一變成為食用鹽。假鹽問題存在22年之久，我們究竟吃了多少假鹽？有多少健康問題與假鹽、毒鹽有關(guān)？這些問題值得探究。
新華社這篇報道明確指出了假鹽泛濫的原因，比如造假成本低，利潤巨大；制售門檻低，原料易得；多窩點多模式制假，呈現(xiàn)團伙化、規(guī)�；厔�；產(chǎn)銷“一條龍”，涉及地域廣。另外，監(jiān)管方面存在漏洞。總體來說，分析得比較到位，但有些問題也讓人更難以理解。
例如假鹽造假成本低、利潤高達十余倍，為何不對癥下藥加大違法成本，為何不降低食鹽價格不給奸商利潤空間？有報道曾披露，在食鹽流通環(huán)節(jié)，經(jīng)過中鹽及各級鹽業(yè)公司經(jīng)手，食鹽價格翻了近10倍，即有10倍暴利。如果食鹽沒有這么高暴利，假鹽可能也沒有這么多。
再比如原料易得、多窩點制假、產(chǎn)銷“一條龍”等問題，為何經(jīng)過22年治理卻仍然存在？不可否認，監(jiān)管難度比較大，但22年都摸索不出一套有效的治理辦法，治理似乎比較失敗。又如，多頭管理造成市場監(jiān)管上的漏洞，為何經(jīng)過22年還是堵不上？
眾所周知，長期以來我國實行的是食鹽專營制度，而且是壟斷經(jīng)營，還有專門的鹽業(yè)管理局。在這種體制下，從理論上說，假鹽、毒鹽不應該泛濫，因為假鹽、毒鹽不太可能進入合法渠道、正規(guī)市場，而只能在非法渠道流通，應該說治理范圍相對較小。
如果在食鹽專營、壟斷體制下尚且還有假鹽大案頻出，那么這一輪鹽業(yè)體制改革后，放開價格管制、允許跨區(qū)域經(jīng)營等，假鹽制造者是不是更為瘋狂？筆者以為，壟斷體制下22年都管不住假鹽，今后食鹽安全更讓人憂慮，因為市場放開后監(jiān)管難度可能更大了。
其實，22年的治理過程不是不能而是不為，如果有關(guān)方面真正重視，假鹽即使不絕跡，也不會這么泛濫。為何有的國家很少出現(xiàn)假鹽大案？原因似乎不復雜，即監(jiān)管到位。而我們監(jiān)管不到位一個重要原因是沒有理順監(jiān)管體制。
我國鹽業(yè)監(jiān)管是由各級鹽業(yè)管理局負責的，此部門為了避免被改革被取消，有可能在治理方面沒有盡全力，因為假鹽等問題存在，鹽管部門才有理由存在。即使此部門想治理假鹽，但由于執(zhí)法力量很有限，難以對假鹽形成有效打擊。再加上假鹽多在農(nóng)村流通，而鹽管部門坐在城市辦公室被動監(jiān)管，效果可想而知。
唯有把食鹽監(jiān)管納入到食藥監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管，食鹽執(zhí)法隊伍合并到食藥監(jiān)執(zhí)法隊伍中壯大執(zhí)法力量，并把執(zhí)法力量向農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)大幅傾斜，才有望有效治理假鹽。另外，要提高懲罰力度，因為現(xiàn)行《食鹽專營辦法》的罰則相比假鹽的利潤、危害來說，懲罰力度實在太小了�！�
（責任編輯：鄧浩）
