作為行政職能部門的“信訪局”，在實(shí)踐中不得不承擔(dān)起幾乎所有領(lǐng)域的信訪事項(xiàng)這一使命。解決“信法不如信訪”這一難題，恐怕還得先用法律將信訪規(guī)范起來。

　　在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，法治信訪改革正在向縱深推進(jìn)。國家信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國家信訪局還將繼續(xù)推出一系列規(guī)范措施，健全信訪法治體系。此外，信訪立法進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已列入國務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。

　　在官方的介紹中，現(xiàn)行信訪制度多被追溯至上世紀(jì)50年代。1951年6月7日，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》。如我們所知，在那之后的二十多年里，這部行政法規(guī)并未得到良好的施行。直到1995年國務(wù)院頒布《信訪條例》，盡管其層級仍停留在“行政法規(guī)”上，但它被普遍認(rèn)為是法制恢復(fù)重建后第一部有關(guān)信訪的“法”。

　　一些人習(xí)慣把信法與信訪對立，并不是說信法可以否定信訪，而是在現(xiàn)實(shí)生活中，本該依靠司法解決的糾紛大量流入了信訪。這也使得信訪在制度設(shè)計(jì)上就爭議頗大。2005年新的《信訪條例》頒行，將信訪明確定義為“公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。”從中不難看出，這里的信訪本就單指行政信訪。《信訪條例》就是行政機(jī)關(guān)制定的，它也只能規(guī)范行政信訪行為。這意味著，向行政機(jī)關(guān)之外的其他國家機(jī)關(guān)（比如權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等）上訪，目前仍然沒有類似《信訪條例》這樣具體的法律規(guī)范。

　　這一怪現(xiàn)狀反過來影響了作為行政職能部門的“信訪局”，在實(shí)踐中不得不承擔(dān)起幾乎所有領(lǐng)域的信訪事項(xiàng)這一使命。幾年前一個(gè)被頻繁引用的數(shù)據(jù)是，在全部信訪事項(xiàng)中涉法涉訟事件占了約七成。這些涉法涉訟事件，行政部門本無權(quán)處置。如果硬要依行政權(quán)強(qiáng)加于司法權(quán)，又構(gòu)成行政對司法的侵蝕，并將直接沖擊生效裁判的既判力，使司法的確定性蕩然無存。

　　十八屆三中全會(huì)之后，信訪改革驟然提速。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。其中明確指出，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來由政法機(jī)關(guān)依法處理，并建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。這被媒體稱為“涉法涉訟信訪回歸司法”。今年7月，最高法又下發(fā)了《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問題的意見》，要求各級人民法院建立和落實(shí)執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度，進(jìn)一步為落實(shí)“訴訪分離”提供保障。

　　審視現(xiàn)實(shí)，解決“信法不如信訪”這一難題，恐怕還得先用法律將信訪規(guī)范起來。所以，我更關(guān)心的是，信訪法有沒有列入全國人大的立法計(jì)劃，以及有沒有明確的出臺(tái)時(shí)間表。