近年來，“協(xié)商民主”這個政治熱詞“顏值爆表”。推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，成為了我國政治體制改革的重要風(fēng)向標(biāo)；政協(xié)的“民主協(xié)商”作為常態(tài)化的民主形式，也成為了國家層面“協(xié)商民主”制度的新常態(tài)內(nèi)容。上海市政協(xié)參與地方立法協(xié)商，拓展了我國政協(xié)工作的新場域，也為落實“協(xié)商民主”制度提供了范例。

　　上海市政協(xié)自2009年開始參與地方立法，截止2016年3月，共有135件（次）地方性法規(guī)和政府規(guī)章（草案）在市政協(xié)聽取意見。根據(jù)反饋情況，政協(xié)委員對法規(guī)規(guī)章的意見建議采納率較高。如《上海市養(yǎng)犬管理條例》的采納率高達93%。對于重點立法協(xié)商項目，市政協(xié)組織專題調(diào)研、委員座談會等，完成了比較全面系統(tǒng)的意見建議報告。如2014年，圍繞《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》的起草制定，形成了2.6萬字的立法修改建議。恰如市人大常委會主任殷一璀所說：“這是上海重要立法項目開展立法協(xié)商的有益嘗試，是一個成功案例�！�

　　常識告訴人們：國家機器和國家政權(quán)管理國家事務(wù)，主要是三件事，即立法、司法、行政。政協(xié)既不是立法、司法機關(guān)，也不是行政機構(gòu)，但對管理國家事務(wù)的所有權(quán)力都能說上話。通俗講，就是：立言不立法、議政不行政、謀策不決策、表達不表決。可見，政協(xié)最大的權(quán)力就是話語權(quán)、議政權(quán)，它不是追求說了算，而是追求說得準(zhǔn)，所提出的意見建議能夠被決策層廣泛采納。立法協(xié)商充分體現(xiàn)了政協(xié)的這一特質(zhì)。

　　我國《政協(xié)章程》關(guān)于政治協(xié)商“是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主重要形式”的規(guī)定，即包含了政協(xié)參與立法的民主精神；黨的十七大報告提出“把政治協(xié)商納入決策程序”，彰顯出對政協(xié)參與立法的支持；黨的十八大以來，這項工作從理論探索到政治實踐都有所發(fā)展，習(xí)近平總書記明確提出：“健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商”。從廣義上說，立法協(xié)商就是對立法中涉及的問題，多層面、多方位地同社會各界商量，找到全社會意愿的最大公約數(shù)。它堪為民主協(xié)商在立法中的具體體現(xiàn)，也是民主立法的重要意涵，使得立法廣泛匯集民意、凝聚民智多了一條路徑。

　　必須指出：政協(xié)參與地方立法協(xié)商，這是一種“政治參與”的行為，而不是“法律參與”，換言之，將立法納入政治協(xié)商，乃是一種政治程序，而非法律必定程序，體現(xiàn)的是協(xié)商民主的內(nèi)在要求，當(dāng)然，社會各界的利益訴求表達渠道一經(jīng)暢通和拓寬，地方立法的質(zhì)量自會提升。

　　我國政治民主生活的實踐早已證明：政協(xié)具有界別組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢和民主協(xié)商功能的優(yōu)勢，這兩方面的優(yōu)勢表明，政協(xié)在組織上有著廣泛代表性，在政治上有著最大限度的包容性。它參與立法協(xié)商裨益多多。上海市政協(xié)社會和法制委員會曾在《促進地方立法科學(xué)化民主化》一文中，根據(jù)自身實踐，總結(jié)出政協(xié)參與地方立法協(xié)商有七方面的轉(zhuǎn)變：一是在名稱上實現(xiàn)了從“在政協(xié)聽取意見”到“參與立法協(xié)商”的轉(zhuǎn)變；二是在啟動模式上實現(xiàn)了從“被動接受”到“主動參與”的轉(zhuǎn)變；三是在協(xié)商項目上實現(xiàn)了從“零散”到“整體”的轉(zhuǎn)變；四是在協(xié)商時間上實現(xiàn)了從“隨機”到“有計劃”的轉(zhuǎn)變；五是在協(xié)商方式上實現(xiàn)了從“單一”方式到“多種”方式的轉(zhuǎn)變；六是在參與主體上實現(xiàn)了市政協(xié)社法委“獨立承擔(dān)”到各專委會“共同承辦”的轉(zhuǎn)變；七是在意見反饋上實現(xiàn)了“無采納反饋”到“基本都有反饋”的轉(zhuǎn)變。

　　雖說政協(xié)參與地方立法在某些理論問題上尚有爭議，相關(guān)制度尚待探索完善，但上海市政協(xié)在這方面邁出的堅實一步還是具有很典型的示范意義和借鑒作用，其政治倫理昭示：有助于在新的歷史條件下深化人民政協(xié)的政治協(xié)商職能，進一步促進我國社會主義基本政治制度優(yōu)越性的發(fā)揮。