編者的話 當前，我國自然資源和環(huán)境容量已接近警戒紅線，長期積累的環(huán)境欠賬亟待解決，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高排放、高污染、以破壞環(huán)境為代價的粗放發(fā)展模式，實現(xiàn)低排放、低消耗、改善環(huán)境的綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技進步等各方面，需要付出長期艱苦不懈的努力。實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是營造有效的體制機制和政策環(huán)境，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)境保護模式，通過法律、行政、經(jīng)濟、社會治理手段與科學技術(shù)相結(jié)合，切實推動綠色發(fā)展。

　　綠色發(fā)展要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)環(huán)保模式

　　綠色發(fā)展是資源節(jié)約、環(huán)境友好型的發(fā)展方式，旨在讓經(jīng)濟發(fā)展與污染排放減少、資源節(jié)約及環(huán)境改善之間形成相互促進關(guān)系。發(fā)達國家和部分新興國家正在實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，其特點是，采用更加嚴格的標準、更加積極的措施，保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源。

　　第一，全面認識綠色發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護模式的轉(zhuǎn)型升級。綠色發(fā)展比傳統(tǒng)的環(huán)境保護模式覆蓋面更寬、標準更嚴格、管理更精細、參與更廣泛。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)變和提升傳統(tǒng)的環(huán)境保護模式，提高保護質(zhì)量和治理效率。其一，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排低碳發(fā)展為主，轉(zhuǎn)向覆蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等各環(huán)節(jié)的節(jié)能減排降耗，需要政府、企業(yè)、公民等全社會的共同參與。其二，從末端污染物治理為主，轉(zhuǎn)向源頭防御、嚴格過程管理、末端治理相結(jié)合，實行標本兼治。目前，我國的環(huán)境承載能力已接近上限，不能再走先污染后治理、先發(fā)展后保護的路子，必須統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約和循環(huán)利用，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。其三，從大氣、水污染治理為主，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌各種自然資源的保護與開發(fā)利用，尤其是統(tǒng)籌水、大氣、土壤、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等資源的保護、開發(fā)利用與治理。其四，從整治重點行業(yè)和企業(yè)為主，轉(zhuǎn)向點與面結(jié)合，抓大不放小。我國人口眾多，不僅要抓集中的污染源整治，還要抓單個排放量小、分散面廣的污染源治理。如，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境治理和居民綠色消費等。

　　第二，健全推進綠色發(fā)展重在完善體制和機制。一是處理好政府與市場的關(guān)系，建立嚴格監(jiān)管與有效激勵相結(jié)合的長效機制。一方面，通過相關(guān)規(guī)制推動綠色發(fā)展，增加違法成本；另一方面，設(shè)計有效的激勵機制，通過稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟政策工具，實現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場機制發(fā)揮正向激勵作用，引導市場主體綠色生產(chǎn)和消費，調(diào)動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性。二是堅持社會成本效益原則，建立全壽命期的資源利用效率和環(huán)境影響效果評價機制。在進行重大政策選擇和重大技術(shù)推廣時，應(yīng)從社會整體利益出發(fā)，對不同領(lǐng)域和行業(yè)的技術(shù)路線方案，進行全壽命期的資源利用效率和環(huán)境影響效果比較，以防止局部優(yōu)化而整體不優(yōu)的現(xiàn)象。三是堅持誰污染誰擔責、誰受益誰補償、誰環(huán)保誰獲益的原則，完善環(huán)境保護的責權(quán)利機制。加強生態(tài)環(huán)境保護必須明確責任主體及其責權(quán)利，建立獎懲分明的體制機制。以處罰、價格和稅收等各種措施，提高破壞和污染環(huán)境的成本，增加環(huán)境保護者的權(quán)益。四是完善法律體系，強化依法保護和治理機制。我國已形成了生態(tài)環(huán)境保護的法律體系，實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須依法治理。首先，要打破地方保護，統(tǒng)一執(zhí)法標準，確保已有法律法規(guī)有效實施。要做到嚴格執(zhí)法，有法必依，違法必究，有效銜接行政執(zhí)法與司法制度。其次，要不斷完善法律法規(guī)體系。一方面，增強法律的可操作性，提高違法的處罰力度；另一方面，根據(jù)綠色發(fā)展需要，修訂和補充相關(guān)法律法規(guī)。如，增加關(guān)于資源回收利用和再制造等方面的法律法規(guī)，等等。

　　完善綠色發(fā)展監(jiān)管考核機制

　　生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用具有綜合性和區(qū)域性特點，需要中央部門、中央與地方以及地區(qū)之間的相互配合，綜合施策，協(xié)同監(jiān)管和治理。

　　第一，打破部門界限，加強科學規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。一要加強部門間政策的協(xié)調(diào)性。把綠色發(fā)展的理念融入科技、經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的各方面，把節(jié)能減排降耗措施貫穿于生產(chǎn)、消費和生活的全過程。二要加強綠色產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌規(guī)劃。三要加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的鏈接。從研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到示范推廣各環(huán)節(jié)應(yīng)有機銜接，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色技術(shù)改造與培育新興綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。四要結(jié)合國情與國際經(jīng)驗，制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略。各國的資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，我國綠色發(fā)展不能靠跟蹤模仿，人家干什么，我們就干什么。在整體戰(zhàn)略布局和資源配置上，應(yīng)根據(jù)資源稟賦和發(fā)展階段，制定符合我國實際情況的發(fā)展和保護戰(zhàn)略。如，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，應(yīng)大力推進煤炭的清潔利用。而在具體政策工具和技術(shù)上，可以借鑒國外有益經(jīng)驗。

　　第二，完善環(huán)保工作協(xié)調(diào)機制，落實責任，形成監(jiān)管合力。比如，統(tǒng)籌中央與地方的關(guān)系，明確中央和地方政府在綠色發(fā)展中的分工定位；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門之間的關(guān)系，細化部門職責，形成相關(guān)部門齊抓共管的工作機制；環(huán)保監(jiān)管重心應(yīng)適當上移，突破以行政區(qū)劃為邊界的環(huán)境監(jiān)管體系，依據(jù)自然條件、經(jīng)濟集聚和區(qū)域關(guān)聯(lián)度等，建立跨省份或重點流域的區(qū)域性監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管力量；強化過程監(jiān)管，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實施對企業(yè)生產(chǎn)全過程在線監(jiān)控，提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性；建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)，完善信息披露制度，提升環(huán)保信息的透明度，等等。

　　第三，進一步完善綠色發(fā)展考核指標體系。按照各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和環(huán)境容量，進一步細化地區(qū)分類考核制度。一方面，根據(jù)綠色發(fā)展需要，豐富考核指標體系；另一方面，改進現(xiàn)行地區(qū)能耗考核。比如，對于高耗能產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，重點以降低單位GDP能耗為重點，實行降低單位能耗和能耗總量雙控制；對于服務(wù)業(yè)比例高、人口密度較大的特大型城市，應(yīng)把節(jié)能減排降耗的重點放到服務(wù)業(yè)和居民消費上，實行人均能耗和能耗總量控制相結(jié)合，等等。

　　從五方面加強政策引導激勵

　　加強政策引導和激勵，重點是理順激勵機制，增強政策穩(wěn)定性和透明度，形成可預(yù)期的長效利益驅(qū)動機制。

　　第一，根據(jù)實施和監(jiān)督的成本效益，選擇政策工具，以多種方式分類支持綠色生產(chǎn)和消費。對便于量化監(jiān)督的能耗和污染排放，可利用價格、稅收和補助等政策，引導資源消費和生產(chǎn)方式變革，提高利用效率。如，可以通過階梯價格調(diào)整水、電、氣、熱等消費。對于實施和監(jiān)督成本較高的領(lǐng)域，則應(yīng)發(fā)揮民間社會組織和公眾的監(jiān)督配合作用。

　　第二，提高生態(tài)保護補償水平，改進補償方式。一方面，應(yīng)適當提高生態(tài)補償標準。特別要加大對老少邊窮地區(qū)的生態(tài)保護區(qū)的補償力度，在不影響環(huán)境的情況下，支持和引導其發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)；另一方面，還要健全跨流域和跨區(qū)域的生態(tài)保護補償機制。

　　第三，完善政府采購法，促進政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)�？煽紤]在政府采購法中增加優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)定，明確采購規(guī)則和比例，為綠色產(chǎn)品和服務(wù)開拓市場；實行全國統(tǒng)一的政府采購標準，建立公開、透明的政府采購市場，防止政府采購中的地方保護主義。此外，地方政府還可與社會資本合作，吸引社會資本參與公共性環(huán)境保護項目。

　　第四，建立健全綠色金融體系和機制，為綠色發(fā)展提供融資支持。我國的綠色金融剛起步，需要加強基礎(chǔ)工作，為推進綠色金融創(chuàng)造條件。一是進一步完善價格和財稅體系，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)的收益或加大污染成本，增加綠色投資項目的競爭力。二是財政政策與綠色金融相結(jié)合，通過貸款貼息或風險補償?shù)确绞剑�發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，促進資金投向綠色發(fā)展項目。三是推動綠色信貸與國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟專項相結(jié)合，優(yōu)先支持綠色發(fā)展項目。四是培育專業(yè)的第三方評估機構(gòu)，完善綠色發(fā)展標準，對綠色生產(chǎn)和服務(wù)活動的風險和效果開展評估。五是積極探索各種綠色金融工具的運用，包括綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等。

　　第五，加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善碳排放權(quán)交易市場。一是增加碳排放配額分配的透明度，完善碳交易市場信息披露制度。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)盡快出臺碳排放信息披露規(guī)則和內(nèi)容要求。二是開展交易產(chǎn)品和交易方式多樣化的試點，研究制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。三是探索建立與碳資產(chǎn)和碳交易相關(guān)的會計準則，在碳交易試點企業(yè)中試行。四是加強對與境外進行碳交易的監(jiān)管。

　　切實推進綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的一個重要目的是將生態(tài)環(huán)境保護變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟的新動力。綠色產(chǎn)業(yè)包括利用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。綠色產(chǎn)業(yè)鏈包含綠色技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范，綠色生產(chǎn)、消費和服務(wù)各個環(huán)節(jié)。

　　第一，技術(shù)進步和創(chuàng)新是綠色產(chǎn)業(yè)的重要支撐。要加大對節(jié)能減排降耗和環(huán)境保護等綠色技術(shù)研發(fā)的投入，加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的銜接。要建立公開透明、穩(wěn)定的激勵機制，形成可預(yù)期的投資回報，促進企業(yè)進行長期創(chuàng)新投入。一要加強基礎(chǔ)性研究，開展污染及其危害的機理研究，為確定生態(tài)環(huán)境治理重點和技術(shù)路線提供科學依據(jù)。二要加大綠色共性技術(shù)研發(fā)投入。特別要加大綠色技術(shù)設(shè)備的研制力度，增強為企業(yè)節(jié)能降耗減排技術(shù)改造提供裝備的能力。三要加強產(chǎn)學研用結(jié)合、引進技術(shù)與自主研發(fā)結(jié)合，制定研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、試點示范和技術(shù)推廣一體化發(fā)展規(guī)劃。鼓勵國內(nèi)大企業(yè)與研究機構(gòu)合作的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快綠色技術(shù)商業(yè)化。四要推進綠色技術(shù)研究開發(fā)與標準一體化，加強科技對標準制定的支撐作用。五要加強綠色技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護，提高企業(yè)開展綠色技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的積極性。

　　第二，進一步完善綠色標準體系，科學推動綠色生產(chǎn)和消費。動態(tài)調(diào)整行業(yè)綠色發(fā)展標準，促進節(jié)能減排降耗、資源綜合利用等新技術(shù)的推廣利用。一是根據(jù)需要，提高重點排放行業(yè)的標準水平。二是擴大實行節(jié)能減排降耗標準的行業(yè)范圍。三是補充缺失的標準。根據(jù)節(jié)約資源的要求，制定資源節(jié)約和循環(huán)利用的標準。建立能源資源綜合利用的排放標準。隨著循環(huán)利用和綜合利用技術(shù)的發(fā)展，單項指標往往不能反映企業(yè)的能耗和污染物排放水平，應(yīng)制定資源綜合利用效率和最終排放標準。

　　第三，從供給和需求兩方面鼓勵綠色裝備制造。鼓勵通過引進技術(shù)消化吸收、國際合作、自主研發(fā)等多種方式，研制適用的節(jié)能減排降耗技術(shù)裝備。切實落實加速折舊等政策，鼓勵綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排的技術(shù)改造。可考慮對首批次采購新型先進綠色技術(shù)裝備，給予價格補貼、綠色信貸等支持。

　　第四，發(fā)展綠色服務(wù)，普及綠色發(fā)展知識，推廣綠色發(fā)展模式。以節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用為重點的綠色服務(wù)業(yè)是新興服務(wù)業(yè)，包括節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等綠色技術(shù)研發(fā)、咨詢、技術(shù)推廣，以及資源回收利用、能效管理、碳資產(chǎn)管理等。在這一過程中，要建立綠色服務(wù)標準，培育服務(wù)人才，提高綠色服務(wù)能力和質(zhì)量；探索綠色服務(wù)的發(fā)展模式，制定鼓勵綠色服務(wù)的政策。特別是一些量大面廣的中小企業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)村污染處理，因缺乏技術(shù)和人才，難以開展，迫切需要專業(yè)化的服務(wù)隊伍。應(yīng)鼓勵針對性地開發(fā)技術(shù)，探索服務(wù)模式，采取政府購買服務(wù)等方式，對中小企業(yè)和鄉(xiāng)村的節(jié)能減排、資源和廢物回收利用等提供綠色服務(wù)。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：全國人大財政經(jīng)濟委員會委員 呂 薇）