●目前，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)四大特點：經(jīng)濟依舊徘徊不前、增長乏力，國際貿(mào)易增長減緩，持續(xù)低通脹和低利率，數(shù)字技術快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

　　●在全球整體需求低迷、經(jīng)濟活動疲軟的環(huán)境下，加上對收入不平等和難民等問題的擔憂、日益緊張的政治局勢，可能導致全球經(jīng)濟和貿(mào)易一體化進程倒退。因此，國際社會迫切需要加強全球政策組合的協(xié)調(diào)，以利重振經(jīng)濟增長，確保利益共享。

　　10月3日至9日，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行年度大會在美國首都華盛頓召開。這是國際經(jīng)濟金融界規(guī)模最大和覆蓋面最廣的官方會議。

　　每年秋季舉行的年度大會，云集近一萬二千余名來自IMF189個成員國家的與會者，包括各國財政部長、央行行長、商界精英、學術領袖、經(jīng)濟學家和非政府機構代表等。在短短的一周里，與會者在逾1000個雙邊和多邊會議里聚焦全球經(jīng)濟面臨的重重挑戰(zhàn)，對全球經(jīng)濟問題展開熱烈而深入的對話，并探討相應的政策部署和規(guī)劃，并在IMF最高決策機構——全體理事會和最高政策協(xié)商機構——國際貨幣金融委員會的全體會議中，共同商討政策應對、國際合作戰(zhàn)略和IMF來年工作重點等。

　　全球經(jīng)濟的四大特點

　　第一，全球經(jīng)濟依舊徘徊不前，增長乏力。

　　預計2016年全球增長3.1%，其中發(fā)達經(jīng)濟體僅增長1.6%，低于去年2.1%的增速。美國商業(yè)投資疲軟，英國的退歐公投之后市場不確定性升高給投資者信心帶來不利影響，兩國2016年增長都低于之前預期，分別為1.6%和1.8%。而日本增長更為不振，2016年僅為0.5%，雖然寬松的貨幣政策在一定程度上支持了增長，但人口老齡化問題將抑制其中期增長潛力。

　　好消息是新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體增長六年來首次加快，2016年預計增速4.2%，明年將達4.6%。中國增長仍然較高，并將繼續(xù)經(jīng)濟轉型步伐，更加側重消費的驅動和服務業(yè)的增長。印度預計2016年增長7.6%，而俄羅斯、巴西仍處在衰退中，但情況有所改善。

　　第二，國際貿(mào)易增長減緩。

　　2008年全球金融危機時貿(mào)易大幅崩潰，即使在反彈之后世界貿(mào)易量增長平均每年只有3％，今明兩年預計增長低于2%。2007年到2009年期間發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)投資負增長，之后也還是低于1996年到2003年平均3.2%這一水平。新興市場和發(fā)展中國家投資增長則一路大幅下降，2003年到2006年間平均12%，2014年到2015年平均僅為3%。

　　貿(mào)易和經(jīng)濟增長息息相關。國際貿(mào)易優(yōu)化了國際資源配置，提高了生產(chǎn)專業(yè)化，降低了生產(chǎn)成本，帶來規(guī)模效應。貿(mào)易也可以促進知識和技術的傳播，促進生產(chǎn)力增長和新產(chǎn)品研發(fā)。然而，長時間的經(jīng)濟低增長引發(fā)了一些貿(mào)易保護主義措施的抬頭，限制性的貿(mào)易政策有所增加。因此，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易成本，有助促進未來貿(mào)易和增長之間的良性循環(huán)。

　　第三，持續(xù)低通脹和低利率。

　　自全球金融危機以來，很多發(fā)達國家采取了一系列常規(guī)的和非常規(guī)的寬松貨幣政策幫助經(jīng)濟恢復。很多國家的政策利率也已經(jīng)下調(diào)到很低的水平，一些國家出臺了負名義利率。除了日本，還有歐元區(qū)、丹麥，瑞典等，瑞士的負利率已經(jīng)到了-0.75%。

　　負名義利率旨在進一步放松貨幣和金融條件，支持總需求，鼓勵私人部門支出。負名義利率對經(jīng)濟的影響是把雙刃劍，可以帶來積極影響，比如銀行資金成本降低，貸款利率降低，信貸需求和國內(nèi)需求增加等。對居民來說，雖然短期內(nèi)存款回報率降低，但可以從就業(yè)和更高的收入增長中獲益。長時間維持負利率也可能會帶來消極影響，比如傷害保險公司、養(yǎng)老金和儲蓄機構等的投資回報。隨著銀行利潤受到擠壓，銀行可能增發(fā)風險較高的貸款，埋下金融風險的隱患。這些方方面面，有待繼續(xù)分析探討，關鍵是要看負利率能否有力地支持經(jīng)濟增長和就業(yè)。

　　還有一個問題是，近幾年來，許多國家和地區(qū)都出現(xiàn)了通脹率下降的情況。IMF對120多個國家的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截至2015年，超過100個國家的通貨膨脹率低于預期水平。比如歐元區(qū)，2015年通脹率為0%，今年8月為0.2％，遠低于歐洲央行2%的中期目標，日本也經(jīng)歷同樣問題。

　　通貨緊縮增加了經(jīng)濟復蘇的難度。通貨緊縮相當于提高了真實利率，加重了借款人的債務負擔，不利于企業(yè)和國家擺脫高負債。通貨緊縮使得產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)利潤減少甚至虧損，導致企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。對銀行業(yè)來說，企業(yè)無力償還貸款會引起銀行不良資產(chǎn)增加，系統(tǒng)性金融風險升高。如果通貨膨脹率長時間維持這個低水平，很有可能改變市場的通脹預期，拖延市場投資決策，不利于經(jīng)濟恢復。

　　第四，數(shù)字技術快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

　　進入數(shù)字革命時代以來，各種新技術、創(chuàng)造層出不窮，給未來發(fā)展帶來廣闊的前景，但也給經(jīng)濟轉型管理帶來很大挑戰(zhàn)。對未來我們無從知曉。但我們已經(jīng)觀察到，數(shù)字時代給高技能工人帶來好處，也給一些低技能工種帶來被迫退出市場的壓力。如今這樣重大的經(jīng)濟轉型趨勢對未來發(fā)展和就業(yè)可能帶來什么樣的沖擊和摩擦也需重視。此外，如何分享科學進步給人類帶來的好處，特別是對低收入國家的居民，需要關注和推廣。

　　全面和協(xié)調(diào)的全球政策組合

　　在全球整體需求低迷、經(jīng)濟活動疲軟的環(huán)境下，加上對收入不平等和難民等問題的擔憂、日益緊張的政治局勢，可能導致全球經(jīng)濟和貿(mào)易一體化進程倒退。因此，國際社會迫切需要加強全球政策組合的協(xié)調(diào)，以利重振經(jīng)濟增長，確保利益共享。

　　從國家層面，我們需要一個全面的、“三管齊下”的政策組合，以財政政策和結構性改革支持已近極限的貨幣政策。

　　如果采取比較寬松的財政政策，對經(jīng)濟增長有利但無利于降低債務。相反，財政緊縮對增長就不利。什么是最合適的財政政策呢？如何衡量財政空間？該如何充分利用？這也是這次年會討論最多的問題之一。一般來說，在一個國家經(jīng)濟恢復較慢、失業(yè)率非常高的情況下，可以采取相對寬松的財政政策，先讓經(jīng)濟恢復過來。如果一個國家的債務非常嚴重，在國際市場上無法融資，或者融資利率很高，那就沒有很多選擇了，必須采取緊縮財政的措施。經(jīng)濟政策的選擇，實際上就是要尋找一個比較理想的平衡點，而政策難度恰恰就在這里。

　　此外，還有一個重點是如何調(diào)整財政開支結構，使之更有利于增長。比如，通常公共能源補貼效率不高，可以降低補貼的同時改善社會福利，或投資基礎設施。投資基礎設施潛力巨大，必須要推行落實。它不僅有助提高短期需求，也可支持中長期持續(xù)增長，關鍵是如何使有限的公共資源產(chǎn)生最大的效用，并以此帶動私人企業(yè)投資。另外還可以通過采取更有針對性的稅收激勵來鼓勵私人企業(yè)研發(fā)投資。IMF研究表明，私人企業(yè)研發(fā)投資上升40%，可以帶動發(fā)達經(jīng)濟體未來二十年5%的GDP增長。

　　還有一項重要的政策措施是推進經(jīng)濟結構性改革。結構性改革包括各種經(jīng)濟結構、資源配置的優(yōu)化和機構效率的提高。對于低收入國家，側重點可以放在提高基礎建設、司法系統(tǒng)、促進資本市場發(fā)展等。新興市場則需要改善勞動力市場，消除行業(yè)壁壘以提高競爭力等。發(fā)達經(jīng)濟體可以側重提高勞動力供給、營造更好的創(chuàng)新激勵機制并提高生產(chǎn)率增長�？傮w來說，改善基礎設施、加強銀行系統(tǒng)的穩(wěn)健性對所有國家都有幫助。

　　在國際層面上，有三個方面需要綜合考慮。

　　首先，國際協(xié)調(diào)可以使單個國家支持需求的措施產(chǎn)生更為積極的、正面的溢出效應，從而加強這些措施的全球效果，創(chuàng)造出更多的政策空間。

　　其次，捍衛(wèi)貿(mào)易一體化進程非常重要。國際貿(mào)易往來的倒退只能加深和拖延經(jīng)濟增長的低迷狀態(tài)，并將阻礙知識、技術和投資的傳播，阻礙全球生產(chǎn)率提高，無利于經(jīng)濟繁榮。

　　第三，繼續(xù)推進全球金融系統(tǒng)監(jiān)管改革，通過完善發(fā)展金融監(jiān)管框架和機制，盡可能防范金融危機的再次發(fā)生，并最大限度降低金融危機的負面沖擊和破壞性。

　　最后，我們需正確面對和應對數(shù)字革命帶來的經(jīng)濟轉型需要。轉型總會有一個過程，會出現(xiàn)結構性摩擦，一些人群可能會被時代甩下。我們需要靈活應對、積極管理，在增強社會安全體系的同時，改革教育，進一步加強職業(yè)培訓和技術提升，促進生產(chǎn)資源快速、有效地重新分配到最具生產(chǎn)力的行業(yè)和部門，以支持人們盡快適應新的工作要求，并將新技術轉化為生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　總而言之，多重挑戰(zhàn)需要強有力的政策措施，也需要更好的政策協(xié)調(diào)。從國家層面來看，需求管理應該與供給側改革并行，財政、貨幣政策，結構性改革，需聯(lián)手出擊，因地制宜。從國際角度來看，每個國家應各盡其責、采取行動，這些政策的作用可能相互加強、從而形成綜合、一致、協(xié)調(diào)、全面的全球政策組合。

　　完善國際金融架構

　　今年國際上對增強全球金融安全網(wǎng)、完善國際金融架構討論很多。這也是IMF接下來的工作重點之一。國際金融架構涵蓋面比較廣，包括增強全球金融安全網(wǎng)、IMF份額和治理改革、擴大特別提款權（SDR）的使用等。

　　完善國際金融架構在當前經(jīng)濟金融形勢下顯得尤為重要。

　　首先，全球經(jīng)濟更加多元化。新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟總量不斷增加，國際地位也迅速上升。其二，全球經(jīng)濟互聯(lián)性大幅加強。三十多年來，不僅國際貿(mào)易網(wǎng)絡變得非常復雜，全球價值鏈、區(qū)域價值鏈飛速發(fā)展，全球跨境資本流動也大幅增長。這些變化對全球金融架構提出了新的要求。

　　正如G20和IMF國際貨幣金融委員會在公報中經(jīng)常提到的，要增強以IMF為核心的金融安全網(wǎng)。為什么這么重要呢？首先，IMF擁有189個成員國，是一個真正全球化的機構，不存在雙邊安排的局限性。其次，IMF有一套相當成熟的信貸機制和鼓勵成員國實施穩(wěn)健宏觀政策的激勵機制，以及七十多年積累的應對危機的教訓和豐富經(jīng)驗。最后，它是一個非常嚴謹?shù)臋C構，其經(jīng)濟學家隊伍對全球經(jīng)濟、金融發(fā)展狀況的分析屬于世界前列。

　　經(jīng)歷了多年努力，IMF 2010年份額與治理改革終于在2016年1月26日全面生效。這是組織歷史上一次最大規(guī)模的份額與治理改革，也是一次最大規(guī)模的有利于新興市場和發(fā)展中國家的話語權調(diào)整。這次改革使IMF自有份額資本翻了一倍，增加到4700億SDR（約6600億美元），也使中國躍居IMF第三大股東，大幅提高了中國在IMF的話語權。

　　就在今年IMF年會前夕，2016年10月1日，人民幣正式進入SDR貨幣籃子，這是SDR誕生近50年以來，第一個由新興市場國家發(fā)行并被國際社會正式認定的國際可自由使用貨幣。這是國際貨幣金融體系發(fā)展中的一個里程碑，是中國經(jīng)濟進一步開放、融入全球金融體系的一個重要標志，也是IMF與時俱進、不斷推進國際金融貨幣體系發(fā)展完善努力的見證。但是，要進一步加強SDR在穩(wěn)定國際貨幣金融體系中的作用和其在國際金融市場上的廣泛使用，我們還有很多工作要做。

　　現(xiàn)有的國際金融架構在防范危機風險、防止危機大幅蔓延、提供流動性、支持宏觀政策調(diào)整、促進國際政策協(xié)調(diào)合作等方面，起到了相當大的作用，但還存在缺陷。比如，全球金融安全網(wǎng)有沒有覆蓋所有有需要的新興市場和發(fā)展中國家？先有的融資保護是否充足？融資安排的反應是否足夠迅速、成本是否合理？SDR的作用能否增強、如何增強？

　　這些問題的完全解決還有待國際社會繼續(xù)探討和齊心努力。明確的是，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的互利共贏、共同增長，不僅需要各國實施強有力的、穩(wěn)健的經(jīng)濟政策，也需要一個更加完善的國際金融架構和全球經(jīng)濟治理。兩方面相輔相成、互相促進，將有助防范危機的再發(fā)生，提高應對危機的能力，并促進全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù)和平衡增長。

　　（作者林建海為IMF秘書長，劉菲為IMF秘書處經(jīng)濟學家）