長期以來，國際社會都把促進發(fā)展、消除貧困作為國際人權(quán)保障的重要目標，致力于通過國際合作減緩貧困。2000年９月聯(lián)合國千年首腦會議通過的《聯(lián)合國千年宣言》宣布：“我們將不遺余力地幫助我們10億多男女老少同胞擺脫目前凄苦可憐和毫無尊嚴的極端貧窮狀況。我們決心使每一個人實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，并使全人類免于匱乏。”該宣言還提出了“在2015年年底前，使世界上每日收入低于一美元的人口比例和挨餓人口比例降低一半”的具體目標。在千年發(fā)展目標全面實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，2015年召開的聯(lián)合國峰會又通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出到2030年時消除極端貧困、讓所有人的生活達到基本標準、優(yōu)先消除饑餓、實現(xiàn)糧食安全、消除一切形式的營養(yǎng)不良的目標。
中國是國際減貧行動的積極參加者。改革開放以來，根據(jù)貧困人口主要集中在貧困地區(qū)農(nóng)村的實際情況，中國政府持續(xù)開展了以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動，有效緩解了農(nóng)村貧困狀況。從1994年開始，中國政府連續(xù)實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》等國家減貧規(guī)劃，投入巨額財政資金、信貸資金和社會幫扶資金，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。
扶貧開發(fā)極大地改變了中國農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌，提高了農(nóng)村貧困人口的生活水平，減少了農(nóng)村貧困人口。1986年，中國農(nóng)村扶貧標準僅為年人均純收入206元，2009年提高到1196元，2011年大幅提高到2300元。2014年，這一標準動態(tài)調(diào)整為每人每年2800元。按照現(xiàn)行扶貧標準，1978年，95%以上的中國農(nóng)村人口都處在貧困線之下，貧困人口規(guī)�？蛇_77039萬人。改革開放以來，中國已經(jīng)使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，農(nóng)村貧困人口減少到5575萬人，年均減少1900多萬人；貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2015年的5.7%，下降了91.8個百分點。
黨的十八大以來，中國政府高度重視減貧工作，提出和實施了精準扶貧方略，制定了一系列力度大、針對性強的重大舉措，以2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧為目標，開展了規(guī)�？涨暗臏p貧行動，扶貧投入大幅增加。2015年中央預(yù)算內(nèi)投資在貧困地區(qū)的投入超過1500億元，約占全年中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模的三分之一。中央財政專項扶貧資金從2011年的272億元增長到2015年的467.45億元。2012-2015年，國家為易地扶貧搬遷安排中央預(yù)算內(nèi)投資404億元。交通運輸部投入車購稅資金5500億元，用于貧困地區(qū)公路建設(shè)，帶動全社會公路建設(shè)投入近20000億元。貧困地區(qū)共安排中央水利投資2375億元，占中央水利投資總規(guī)模的31.7%。
中國的減貧行動極大地改變了農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌，切實保障了貧困人口的基本人權(quán)。2011-2015年間，農(nóng)村貧困人口從12238萬人減少到5575萬人，減少了6663萬人，年均減少1500萬人以上。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長快于全國農(nóng)村居民。2013-2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入累計名義增長46.8%，年均實際增長11.5%，比全國農(nóng)村平均水平高2.8個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入水平與全國農(nóng)村平均水平的差距不斷縮小。2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入7653元，達到全國農(nóng)村居民人均水平的67.0%，與2012年相比上升4.8個百分點。
中國是最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家。中國農(nóng)村扶貧成就為世界減貧事業(yè)作出重大貢獻，對國際人權(quán)發(fā)展作出重大貢獻。根據(jù)《2015年聯(lián)合國千年發(fā)展目標》提供的資料，中國農(nóng)村貧困人口所占比例，從1990年的60%以上，下降到2014年4.2%。中國對全球減貧的貢獻率超過70%。國際輿論普遍認為，全球在消除極端貧困領(lǐng)域所取得的成績主要歸功于中國。世界銀行行長金墉說，中國幫助6億人擺脫了貧困，在消除極端貧困方面發(fā)揮了人類歷史上最大的作用。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦說，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。世界銀行中國局局長羅蘭德說，如果沒有中國的扶貧成就，聯(lián)合國千年發(fā)展計劃目標就難以實現(xiàn)。
中國農(nóng)村扶貧的成功經(jīng)驗對許多發(fā)展中國家有啟發(fā)和借鑒意義。盡管聯(lián)合國千年發(fā)展目標幫助10億多人擺脫了極端貧困，被聯(lián)合國秘書長潘基文稱作是“最為成功的反貧困運動”，但目前世界上還有8億多極端貧困人口，其中絕大多數(shù)集中在東南亞和撒哈拉以南的非洲。全面消除貧困仍然是國際社會的重大挑戰(zhàn)。中國的減貧經(jīng)驗對國際減貧努力有相當大的參考價值。聯(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟與社會發(fā)展署負責人喬莫·桑德拉姆說：“中國經(jīng)驗值得學習，我們也希望中國將經(jīng)驗推廣到世界，幫助更多國家擺脫貧困�！泵绹逗辗翌D郵報》在題為《世界貧困人口20年內(nèi)減半是誰的功勞？》的文章中說，如果我們能從中國過去15年間的努力中汲取經(jīng)驗，在全球創(chuàng)造另一個中國奇跡，那么甚至可以說，我們將永遠帶領(lǐng)人類走出貧困。中國在雙邊和多邊框架內(nèi)對120多個發(fā)展中國家實施千年發(fā)展目標提供了幫助。除了提供物資和資金援助外，中國還幫助發(fā)展中國家進行減貧方面的人員培訓，介紹和推廣中國經(jīng)驗。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國在消除貧困、促進國際人權(quán)保障方面的貢獻會越來越大。
�。ㄗ髡呦抵醒朦h校國際戰(zhàn)略研究院研究員）
