城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心。當前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，如何通過城市的有序擴張、科學發(fā)展，帶動經(jīng)濟社會全面進步和區(qū)域開發(fā)模式優(yōu)化，成為我國新型城鎮(zhèn)化中的一個重要議題。
城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。
在有限的資源環(huán)境條件下，長期以來，有人認為城市增長會造成城市病，因此主張采取各種手段試圖人為約束城市規(guī)模，但各國實踐證明，一味地控制而不關(guān)注增長管理中的改革創(chuàng)新，很難精準實現(xiàn)政策目標。事實上，城市化是人口向城市集中的過程，帶來物流、資金流的自然集聚，使得城市在空間和經(jīng)濟上出現(xiàn)增量。因此，推進“十三五”時期我國城市發(fā)展，就是要把重點放在挖掘城市存量資源、創(chuàng)新增量發(fā)展方式上，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。
以人為核心實現(xiàn)城市健康發(fā)展
城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理務必堅持以人為本、務實為民。目前城市工作中存在的重建設(shè)輕管理、對城市文化傳統(tǒng)和社會價值關(guān)注不足、公共服務質(zhì)量不高等一系列問題，歸根結(jié)底都與未能充分關(guān)注城市居民的生活需要與習俗傳統(tǒng)有關(guān)。
實現(xiàn)以人為本的城市健康發(fā)展，應在發(fā)展中完整保留歷史文化面貌。歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)�？v觀全球，擁有古老文明傳統(tǒng)的城市無不對市中心的歷史建筑實施保護和再利用；而中小城市也極力根據(jù)居民生活習慣和社群文化習俗建設(shè)維護公共空間，喚醒城市的記憶與生機，提高城市文化附加值。
實現(xiàn)務實為民的城市健康發(fā)展，應關(guān)注保護城市的社會活力。要將讓群眾生活更舒適的理念體現(xiàn)在城市工作每一個細節(jié)中。必須在深入研究城市人流物流移動機理、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求的基礎(chǔ)上，推動遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，重點關(guān)注城市特色活力區(qū)的發(fā)展。要從微觀尺度上保護居民日常生活秩序，營造美好社區(qū)氛圍，讓城市居民成為城市的活力源泉。
破解關(guān)鍵難題實現(xiàn)城市健康發(fā)展
過去，在快速城鎮(zhèn)化階段，我們的城市建設(shè)工作更多關(guān)注粗放式的空間外延擴張，對建成區(qū)存在問題的升級改造重視程度不夠，對資源高效利用與管理的創(chuàng)新關(guān)注不足，使得城市增長效率低下。推進城市健康發(fā)展，就是要抓住關(guān)鍵問題實施精準管理，讓城市與自然和諧共生。
要聚焦重點、把握關(guān)鍵，實現(xiàn)社會生活宜居舒適的動態(tài)更新。隨著居民對生活質(zhì)量的要求日益提高，城市建設(shè)管理的謀篇布局要和不斷涌現(xiàn)的新需求新情況緊密結(jié)合，以動態(tài)更新理念提供更好的服務和管理。要運用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，抓住城市運行中的關(guān)鍵問題，有計劃、有步驟地改造建成區(qū)的設(shè)施與建筑，在保護發(fā)展規(guī)劃底線的同時，靈活調(diào)整市政建設(shè)與管理策略，讓城市公共設(shè)施高效運轉(zhuǎn)。
要放寬視野、做細做實，實現(xiàn)自然環(huán)境和諧友好地有序擴張。應借鑒世界各國經(jīng)驗，全面應用雨水收集、城市濕地、被動式綠色建筑等低影響開發(fā)技術(shù)，推行停車換乘等各種可持續(xù)交通模式，順應自然條件特點設(shè)計城市布局，高效利用空間與資源。
立足發(fā)展目標實現(xiàn)城市健康發(fā)展
當前，我國城市經(jīng)濟效率和集聚效應仍有較大的提升空間，應樹立通過創(chuàng)新培育城市發(fā)展新動力的引領(lǐng)型發(fā)展目標。
要在城市中形成創(chuàng)新型經(jīng)濟，引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在現(xiàn)代信息社會，城市由生產(chǎn)走向服務，由工業(yè)原料和產(chǎn)品的生產(chǎn)與交換走向技術(shù)與信息的擴散與管理。培育國際會展、金融、文化創(chuàng)意、高端養(yǎng)老與醫(yī)療、研發(fā)服務等高端服務業(yè)，集聚低能耗、高產(chǎn)出的行業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟、改善民生，是在“人”與“物”和諧共生的同時實現(xiàn)城市發(fā)展目標的關(guān)鍵，要讓創(chuàng)新驅(qū)動、智力資源密集的產(chǎn)業(yè)成為城市新經(jīng)濟、新服務、新業(yè)態(tài)的重要落腳點。
總之，“天下之事，因循則無一事可為；奮然為之，亦未必難。”面對日益趨緊的資源環(huán)境約束，城市要在發(fā)展過程中最大限度尋求高效、合理、環(huán)境友好的發(fā)展模式，保留過去、容納現(xiàn)在、孕育未來，必須以時不我待、只爭朝夕的精神開展工作，讓城市成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之源。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：北京決策咨詢中心 王 崢）
