美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）幾成定局，許多輿論都在評估這一事件的后續(xù)影響。對于一個致力于提高勞動力、知識產(chǎn)權等標準，同時明顯帶有地緣政治考量的多邊架構協(xié)定來說，其主導者的退出，確實可能產(chǎn)生多方面的影響。這些影響主要涉及全球化進程、區(qū)域經(jīng)濟和地緣政治三個方面，中國作為全球經(jīng)濟體系的主要參與方和自由貿(mào)易的倡導者，同樣會感受到TPP停擺的影響。如何判斷TPP停擺對全球經(jīng)濟體系的利與弊，能否透視TPP停擺背后全球思潮的變化，怎樣應對TPP停擺后可能出現(xiàn)的種種變數(shù)，對于中國的自身利益、對外關系和全球經(jīng)濟都至關重要。
1TPP停擺不是對全球化的肯定
退出TPP是對多邊架構投出的第一張不信任票，這種不信任投票還會在其他多邊機構持續(xù)投下去。
由于TPP在自由貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權、勞工待遇等廣泛領域力求統(tǒng)一規(guī)范，設定的標準也遠比現(xiàn)行全球自由貿(mào)易規(guī)則嚴苛得多，因此外界一直有聲音質(zhì)疑，其目標是要取代現(xiàn)有自貿(mào)體系，讓美國重新確立對全球貿(mào)易的主導權，進而從中獲取戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益。從這個角度看，TPP停擺似乎是消除了全球自由貿(mào)易體系的一個風險因素，從而鞏固了現(xiàn)有的自由貿(mào)易規(guī)則和分工體系。但實際上，TPP停擺絕不是對全球化進程的肯定，而是反全球化進程浪潮高漲的一個重要標志。TPP只是因為明顯的制度設計缺陷，才成為反全球化浪潮的首要針對目標。
美國當選總統(tǒng)特朗普的發(fā)言人霍普·�？怂�，曾給全球化下過一個詳細的定義，其中最主要的一句話是，“一種對國際機構的忠誠度高于單一民族國家的經(jīng)濟和政治意識形態(tài)”。對于反全球化者——無論立場是否堅定——TPP都有足夠的理由被視作靶子。
一方面，TPP有明顯的設計缺陷，即注重規(guī)則制定而非利益達成。自2008年美國加入TPP，特別是奧巴馬政府接手推進TPP議程以來，TPP就被納入美國“亞太再平衡”的總體方案中。奧巴馬也曾公開表示，不能讓中國等國主導全球貿(mào)易規(guī)則，而必須由美國主導，TPP就是美國重獲貿(mào)易主導權的工具。為此，TPP熱衷于搞圈子外交，搞規(guī)則制定，但如何實現(xiàn)利益共贏，缺乏明確草案。另一方面，TPP難以防范內(nèi)部出現(xiàn)矛盾。早期P4組建TPP的初衷只是為了貿(mào)易和投資便利，越南加入則是為了消除其支柱產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)的出口障礙，這與美國視TPP為工具不同，特別是對主張美元、就業(yè)、制造業(yè)回流的特朗普來說，TPP難以避免其制造業(yè)被沖垮的危險:TPP既封不住中國，又向日本制造、越南紡織品敞開了大門，美國制造業(yè)重振將更不可為。
可以說，TPP之所以停擺不是美國要重新回到現(xiàn)有全球自由貿(mào)易體系中做好學生，而是TPP自身的機制缺陷與反全球化的國內(nèi)民粹思潮共同作用的結果�；谶@種思潮的沖擊，美國不僅對TPP、對其他多邊貿(mào)易體系同樣可能發(fā)起挑戰(zhàn)。這一點，在特朗普公布的執(zhí)政后六大首要任務中已表達得很明確:美國將傾向于通過雙邊談判解決貿(mào)易問題，而不是訴諸多邊機構。這意味著，從北美貿(mào)易協(xié)定到WTO，都可能受到美國挑戰(zhàn)，從而對全球自由貿(mào)易體系產(chǎn)生另一種沖擊。如果說美國推動TPP是用爭奪貿(mào)易規(guī)則主導權的方式挑戰(zhàn)全球自由貿(mào)易規(guī)則的話，那么退出TPP則是對多邊架構投出的第一張不信任票，這種不信任投票還會在其他多邊機構持續(xù)投下去。而后者比前者，是更徹底的與全球化告別的方式。對于這種越來越明顯的趨勢，必須有清醒的認知。
2區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合趨勢未被逆轉(zhuǎn)
區(qū)域經(jīng)濟一體化進程并未因反全球化浪潮的興起而中止，但面臨的挑戰(zhàn)將有所增加。
在一定程度上，美國退出TPP與英國退歐有類似的驅(qū)動力和內(nèi)涵，即都顯示了對于區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合的某種否定。這種否定趨勢，在正在進行的法國大選、在意大利等主要經(jīng)濟體，也多有顯現(xiàn)。與傳統(tǒng)發(fā)達國家出現(xiàn)的“鎖國”趨勢相比，發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合態(tài)勢發(fā)展迅猛。在美國宣布即將退出TPP后，不少經(jīng)濟體的目光開始轉(zhuǎn)向區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)。RCEP是由東盟10國發(fā)起，由包括中國在內(nèi)的10士6國組成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。RCEP的相關談判仍在持續(xù)進行，這表明盡管在傳統(tǒng)發(fā)達國家出現(xiàn)了一系列逆區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合的浪潮，但在新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程仍在演變。此外，不同的雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定談判仍方興未艾。
這種態(tài)勢表明:區(qū)域經(jīng)濟一體化進程并未因反全球化浪潮的興起而中止，反全球化浪潮之所以引人注目，僅僅是因為發(fā)生在有傳統(tǒng)“聚光燈”效應的國家。
當然，這并不意味著TPP停擺的蝴蝶效應不會傳導到區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中。TPP停擺有可能產(chǎn)生兩種效應。其一，是在美國不參與的區(qū)域經(jīng)濟架構中產(chǎn)生“虹吸效應”，使越來越多的經(jīng)濟體加入進來。事實上，原來主要精力放在TPP進程中的澳大利亞、新西蘭、秘魯?shù)葒�，已�?jīng)宣布將以積極的姿態(tài)投入RCEP的建設進程中。其二，是有美國參與的區(qū)域經(jīng)濟架構產(chǎn)生分離風險。其中的代表是北美自由貿(mào)易協(xié)議(NAFTA)。NAFTA是上世紀末全球最大的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，但在特朗普上臺后，NAFTA勢必會動搖。原因在于，NAFTA的創(chuàng)始驅(qū)動力，是應對日本在上世紀九十年代對北美市場的猛烈沖擊，如今在特朗普和相當多的美國白人藍領看來，最大威脅已非日本，而是NAFTA成員之一的墨西哥。按照特朗普以雙邊談判代替多邊經(jīng)濟架構的預定路線，未來美國與墨西哥重啟談判以取代NAFTA的市場開放承諾，將是大概率事件。
此外還要看到，由于美國是全球最大、最穩(wěn)定的出口市場之一，因此美國否定或退出區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的任何舉動，都可能削減區(qū)域一體化進程的潛在紅利。出口導向型經(jīng)濟體，特別是過度依賴美國市場的經(jīng)濟體，在積極參加區(qū)域經(jīng)濟一體化建設進程的同時，或許不得不與美國展開相關雙邊談判，以保證在美國的市場份額不致急劇萎縮。因此，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合趨勢雖然未被逆轉(zhuǎn)，但面臨的挑戰(zhàn)將有所增加。
3美國不會在地緣政治上收縮
美國安全關系網(wǎng)中的不確定性將有所增加，美國與其同盟國的安全合作范式可能遭遇一系列審視。
從表面上看，盡管美國退出TPP使其失去了一個保證所謂亞太再平衡的經(jīng)濟工具，但就此斷定誰將是地緣政治格局調(diào)整后的贏家是不嚴肅的。這是因為，過去美國在推行所謂亞太再平衡戰(zhàn)略的過程中，在經(jīng)濟領域從來就沒有獲得什么真正的進展。退不退出TPP，都改變不了這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主線看中國而非美國這一事實。
不過，由于奧巴馬時代的TPP是其對外戰(zhàn)略的組成部分之一，特朗普時代勢必要對奧巴馬時代的外交方式進行調(diào)整，這一調(diào)整也勢必牽扯到美國深度參與其中的地緣政治格局中。
這種調(diào)整可能包括三個方面。其一，美國安全資源投放轉(zhuǎn)向相對均衡化。近年來，以所謂亞太再平衡為名義，美國軍事、安全資源主要投放于東亞地區(qū)，這也導致了共和黨人對美國在中東北非地區(qū)失敗的批評，從大選期間的表態(tài)看，民主黨政府在中東北非的戰(zhàn)略失誤是其炮轟的重中之重。特朗普上臺后，有可能將部分資源轉(zhuǎn)向中東，以應對IS的威脅和伊朗的核不確定性。美國軍事、安全資源投放轉(zhuǎn)向相對均衡化，從而迫使其亞太再平衡戰(zhàn)略進行調(diào)整。
其二，美國對外安全合作模式發(fā)生變化。按照競選期間的說法，特朗普將向安全同盟國家收取“保護費”。盡管這些言詞很可能無法兌現(xiàn)，但有一點可以肯定，美國安全關系網(wǎng)中的不確定性將有所增加，美國與其同盟國的安全合作范式可能遭遇一系列審視。
其三，美國的軍事投入不會因為政局更替而減少。特朗普曾明確表示，將進一步加大海軍預算。這不僅是因為美國的軍工聯(lián)合體有強大的話語權，還因為軍工聯(lián)合體有強大的就業(yè)吸納能力，有助于維護特朗普的基本盤。對軍工業(yè)的青睞還預示了，美國有可能加強軍備出口，這也符合特朗普讓美元的制造業(yè)回流的執(zhí)政目標。
綜合來看，在特朗普時代，即使因為安全戰(zhàn)略的調(diào)整出現(xiàn)一些所謂地緣政治的真空，也絕不意味著美國會在地緣政治上收縮防守。尤其值得注意的是，個別國家已在為可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略真空著手準備。日本明確表示將進一步推動TPP進程就是證明，因為TPP同樣是日本眼中的地緣政治工具，而且美國退出有利于日本在TPP中推行日式勞動力待遇、知識產(chǎn)權等標準，從而獲得利益。此外，在美國安全戰(zhàn)略調(diào)整時，以東海、南海爭端、朝核問題等為借口，擴大軍事能力，或許正是日本等待已久的時機。
4更加開放是中國最好的應對方式
如果形成了內(nèi)部統(tǒng)一、環(huán)境公平透明的大市場，同時積極布局海外市場，龐大產(chǎn)能完全可能逐漸消化，并產(chǎn)生讓中國經(jīng)濟長期健康發(fā)展的驅(qū)動力。
美國退出TPP后，如何預防美國采取更多的貿(mào)易保護主義立場，是剛剛結束的秘魯APEC峰會的話題之一。習近平主席在APEC峰會發(fā)表主旨演講時表示:“中國不會對世界關上大門，而是會把門敞開得更大�！边@句話，點出了應對未來變局的關鍵。
把門敞開得更大，一方面要積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化建設。中國是RECP的主要倡導者，并在其中扮演著舉足輕重的角色。同時，中國倡議推進亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)建設，以建立更廣泛和更清晰的互惠共贏框架。無疑，共享發(fā)展才能應對全球經(jīng)濟一體化出現(xiàn)碎片化的風險。
另一方面，需要積極推動各種雙邊、多邊談判。目前，中國已經(jīng)與全球22個國家和地區(qū)簽署了14個自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，TPP的12個成員國中，有8個與中國簽署了FTA。中國還加快了與美歐等主要市場的雙邊投資協(xié)定談判(BIT)，中美將BIT談判視為當下最重大的經(jīng)濟議題，中歐BIT談判有可能在今年年底前取得突破性進展。在貨物貿(mào)易已達到峰值、服務貿(mào)易仍是藍海的情況下，通過BIT可以有效創(chuàng)造金融等服務貿(mào)易的市場空間;此外，中國通過推行“一帶一路”戰(zhàn)略，促成東南亞方向的RCEP，創(chuàng)造“共同發(fā)展”“命運共同體”平臺等，為優(yōu)化內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展空間、拓寬對外經(jīng)濟合作空間創(chuàng)造了新契機。
還要看到，把門敞開得更大，不僅是對外部市場而言，也是對內(nèi)部市場提出的命題。優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境，形成內(nèi)生型經(jīng)濟增長圈，是應對外部環(huán)境變化的最可靠方式。如果形成了內(nèi)部統(tǒng)一、環(huán)境公平透明的大市場，同時積極布局海外市場，龐大產(chǎn)能完全可能逐漸消化，并產(chǎn)生讓中國經(jīng)濟長期健康發(fā)展的驅(qū)動力。可以說，對內(nèi)打開大門，是成本更容易控制、預期效益更明確的方式。這意味著，持續(xù)不懈地深化改革、落實改革，以提高生產(chǎn)效能對沖不利因素對中國經(jīng)濟增長的下拉影響，以清楚明晰的政商關系凝聚改革共識，中國就不僅不會成為外部環(huán)境變化的買單者，還會成為國際秩序的改進者，在全球化進程、區(qū)域經(jīng)濟和地緣政治等方面，擔當更重要的角色，中國的自身利益，也就能得到最有力的維護。
