11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》正式對外公布，對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化作出了全面部署。

　　作為中央在產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域出臺的首個文件，《意見》引發(fā)了社會各界的強烈關(guān)注。特別是意見提出的保護產(chǎn)權(quán)要以公平為核心，堅持平等依法，對公私財產(chǎn)一視同仁，更是從根本上消除了產(chǎn)權(quán)方面的諸多擔(dān)心，穩(wěn)定了社會預(yù)期，提升了發(fā)展信心。因為，產(chǎn)權(quán)保護問題不解決，產(chǎn)權(quán)方面的合法與非法界限不清，就必然帶來很多方面的顧慮、擔(dān)憂，特別是改革，就很難向縱深推進，從而嚴重影響市場活力的釋放。產(chǎn)權(quán)保護，不僅是市場規(guī)則制定的基礎(chǔ)，更是市場活力的基礎(chǔ)。

　　眾所周知，中國能夠利用短短的三十多年時間，就一躍成為全球第二大經(jīng)濟體，很大程度上與產(chǎn)權(quán)方面的改革是分不開的。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣到民營經(jīng)濟蓬勃興起，從國有企業(yè)改革到農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度改革，從公有財產(chǎn)保護到私有財產(chǎn)保護，幾乎每走一步，都與產(chǎn)權(quán)問題聯(lián)系在一起，與產(chǎn)權(quán)制度改革密切相關(guān)。也正是因為有產(chǎn)權(quán)制度改革相伴，經(jīng)濟發(fā)展的活力才能不斷釋放，市場活力才能不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展的活力才能不斷涌現(xiàn)。相反，如果產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐放慢了，產(chǎn)權(quán)保護得不到落實，這一時期的市場活力、企業(yè)活力、經(jīng)濟活力也就會受到嚴重影響。

　　而隨著新一輪改革的全面啟動，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐的加快，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的不斷增多，對如何進行產(chǎn)權(quán)保護的要求也越來越高。因為，如果不進行有效的產(chǎn)權(quán)保護，不對各種所有制形式的市場主體實施統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護政策，不對公私財產(chǎn)一視同仁，就會嚴重影響非公有制市場主體的積極性，嚴重影響市場活力。近年來，民間資本的投資熱情下降，特別是投資實體經(jīng)濟的熱情不高，很關(guān)鍵的一個原因，就是民間投資者對產(chǎn)權(quán)保護存在擔(dān)憂，對自身的權(quán)益能否得到合理有效的保護預(yù)期不強、信心不足，從而導(dǎo)致很多民營企業(yè)選擇移民。

　　很顯然，產(chǎn)權(quán)保護意見的出臺，給了各類投資者、各類市場主體、特別是民間資本一顆定心丸，從而注入了新的市場活力。要知道，由于在過去相當(dāng)一段時間里，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)之間，一直存在著界限不清、互相侵占的現(xiàn)象。公有產(chǎn)權(quán)可以在權(quán)力運作下被非公有企業(yè)和個人侵占，私有產(chǎn)權(quán)也會在權(quán)力干預(yù)下被公有單位侵占。結(jié)果，導(dǎo)致公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)相互交叉、界限不明，也給了權(quán)力更多的操作空間。所以，如何才能從根本上解決公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)界限不清的問題，使各自的產(chǎn)權(quán)都能在法律的框架下得到保護，就成了非常關(guān)鍵而緊迫的問題。所以，意見的出臺，毫無疑問給了各類投資者和產(chǎn)權(quán)所有者一顆定心丸。自然，也給各類產(chǎn)權(quán)之間搭了一道籬笆墻。一旦產(chǎn)權(quán)保護有了法律保障，產(chǎn)權(quán)所有者的擔(dān)憂消除了，投資的熱情就會增強，信心就會恢復(fù)，市場也就有了活力。

　　產(chǎn)權(quán)保護只有以公平托底，才能有效激發(fā)市場活力。有了產(chǎn)權(quán)保護制度，不代表就能有效激發(fā)市場活力。因為，產(chǎn)權(quán)保護制度需要人來執(zhí)行，如果在執(zhí)行過程中不能真正做到依法、規(guī)范、有序，不能以公平托底，也很難讓產(chǎn)權(quán)保護對市場活力產(chǎn)生有效的激活作用。這也意味著，產(chǎn)權(quán)保護意見的出臺，只是產(chǎn)權(quán)保護方面邁出的第一步。要知道，按照目前的實際情況，困擾意見執(zhí)行的因素和阻力還是很多的，隱形的政策障礙、滯后的法律條款、僵化的產(chǎn)權(quán)保護觀念、落后的管理方式、執(zhí)法的尺度等，都有可能對產(chǎn)權(quán)保護意見執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，如居民拆遷過程中的產(chǎn)權(quán)保護以及糾紛發(fā)生后的司法解決，又如民營企業(yè)無法通過司法途徑狀告政府拖欠的資金等，都會對產(chǎn)權(quán)保護意見的執(zhí)行產(chǎn)生影響，并最終影響市場主體的投資和建設(shè)熱情，影響市場活力的釋放。所以，必須把公平當(dāng)作產(chǎn)權(quán)保護的首要原則，用公平托底產(chǎn)權(quán)保護以及產(chǎn)權(quán)保護意見的執(zhí)行，才能從根本上消除各類市場主體的擔(dān)憂，增強各類市場主體的發(fā)展預(yù)期和投資熱情，為市場注入更多活力。

　　只有政府成為產(chǎn)權(quán)保護的表率，市場活力的增強才具備條件。強調(diào)產(chǎn)權(quán)保護，很重要的一個方面，就是政府在產(chǎn)權(quán)方面不僅處于強勢地位，而且在很多方面存在黑色和灰色地帶，造成模糊現(xiàn)象十分嚴重。自然，市場活力就不可能真正得以激發(fā)。因為，所有違反產(chǎn)權(quán)保護的行為，都是反市場的，是對市場活力形成制約影響的。而違反產(chǎn)權(quán)保護的行為，相當(dāng)一部分來自于政府權(quán)力，來自于政府沒有能夠?qū)ψ陨頇?quán)力形成有效約束，越位、缺位、錯位現(xiàn)象比較嚴重，不作為、亂作為問題也比較突出。最終的結(jié)果，就是導(dǎo)致公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)無法界定。產(chǎn)權(quán)界定不清，權(quán)力撒野的現(xiàn)象也就難以禁止。所以，政府如何在產(chǎn)權(quán)保護中起好表率作用，帶頭執(zhí)行好產(chǎn)權(quán)保護政策，不僅維護好自身產(chǎn)權(quán)，也維護好其他市場主體產(chǎn)權(quán)，控制好權(quán)力之手，才能真正讓產(chǎn)權(quán)保護成為激發(fā)市場活力的重要手段。

　　當(dāng)然，要做好產(chǎn)權(quán)保護工作，市場主體如何做到依法、合規(guī)、有序，如何在市場活動中，嚴格按照產(chǎn)權(quán)保護的要求去做，而不是為了自身利益損害產(chǎn)權(quán)保護制度，也是非常重要的方面。所以現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)保護制度無法對產(chǎn)權(quán)保護形成有效的約束與規(guī)范，與市場主體在市場活動中的不規(guī)范行為也是密不可分的。只有各類市場主體和政府都能嚴格按照產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定去做，都成為自覺的產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)行者，產(chǎn)權(quán)保護工作才能真正走上法制化、規(guī)范化、程序化軌道，才能把產(chǎn)權(quán)保護工作推上一個新的臺階，為增強市場活力、經(jīng)濟活力發(fā)揮積極作用。