2016年7月18日至20日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在寧夏調(diào)研考察。這是7月19日下午，習(xí)近平在寧東能源化工基地慰問煤制油項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。新華社發(fā)
“中國(guó)玻璃城”河北沙河推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是2016年11月24日拍攝的沙河市一條具有世界先進(jìn)水平的自動(dòng)化浮法玻璃生產(chǎn)線。新華社發(fā)
2016勵(lì)精圖治經(jīng)濟(jì)篇
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，要把握好“加法”和“減法”。
———習(xí)近平
開篇語(yǔ)在多年后看來，2016年必將成為中國(guó)歷史上極為關(guān)鍵的一年。黨的十八大以來，黨中央提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。繼十八屆三中、四中、五中全會(huì)分別對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)做出整體布局后，2016年10月24日，以“全面從嚴(yán)治黨”為會(huì)議精神的十八屆六中全會(huì)的召開，布好了“四個(gè)全面”頂層設(shè)計(jì)的最后一步棋。
改革開放38年，摸著石頭過河的中國(guó)趟進(jìn)了各領(lǐng)域改革與發(fā)展的深水區(qū)，擺在眼前的是全新的困難與挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩與結(jié)構(gòu)性改革的硬仗，反腐敗工作持續(xù)推進(jìn)與黨的自我監(jiān)督管理常態(tài)化之結(jié)合，司法改革從地方試點(diǎn)到全面推開的嘗試，國(guó)家自身發(fā)展與在全球治理中扮演更重要角色的挑戰(zhàn)……無一不是將決定國(guó)家未來的重大問題。
未來怎么走？習(xí)近平總書記在2016年的“七一”重要講話中指出：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)�！�
即將過去的2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)籌帷幄，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的改革與發(fā)展奮力推進(jìn)。今日起，南都將從經(jīng)濟(jì)、司法、黨建與外交四個(gè)領(lǐng)域推出年終盤點(diǎn)：“勵(lì)精圖治·2016”系列報(bào)道。
一個(gè)新概念的提出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議舉行。這次會(huì)議上，一個(gè)舉足輕重的新概念被看似低調(diào)地提出———習(xí)近平總書記在講話中說，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人首次在公開場(chǎng)合提及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞。
說“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出“低調(diào)”，是因?yàn)闀?huì)議的主題并非供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而是延用過去慣常的提法“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”。習(xí)近平在會(huì)議上說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革要針對(duì)過剩產(chǎn)能等突出問題。
不過，依然有敏銳的觀察者立刻嗅出高層經(jīng)濟(jì)思路的重大變化。民生證券研究院管清友、朱振鑫很快撰文分析，中國(guó)供給主義思路愈發(fā)清晰，即適度擴(kuò)大需求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一個(gè)月后，2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議印證了這一猜測(cè)。每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要旨即研判當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一年經(jīng)濟(jì)工作。這次會(huì)議把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搬上了20 16年經(jīng)濟(jì)工作的核心位置，并明確了改革的五大任務(wù)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體指什么，一時(shí)眾說紛紜。
《紐約時(shí)報(bào)》等外媒與一些西方學(xué)者認(rèn)為，這與上世紀(jì)80年代西方保守派領(lǐng)導(dǎo)人減稅和放松政府管制的做法類似，亦有人聯(lián)想到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“供給學(xué)派”。但有學(xué)者旋即指出，習(xí)近平提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著完全不同的內(nèi)涵，切中了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的要害，而不是西方人士所談的那個(gè)含義。此后的一系列重大改革舉措的出臺(tái)，也印證了這些觀點(diǎn)。
2016年5月初，官方媒體登載了一篇習(xí)近平的講話，他在講話中明確指出：“不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚(yáng)‘新自由主義’，借機(jī)制造負(fù)面輿論�！�
習(xí)近平在講話中表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
在理清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的后，緊隨的另一問題是，中央為何在此時(shí)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
十八大召開以來，黨中央提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。其中，在國(guó)家全面“建成小康社會(huì)”總體目標(biāo)后，首先列出的便是全面深化改革。反腐敗取得成效，司法體制改革次序展開，系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)改革方案由點(diǎn)及面呼之欲出。
1998年以來，中國(guó)的宏觀調(diào)控以需求管理為主，也就是在投資和出口兩個(gè)方向上用力。但2008年金融危機(jī)后，全球外貿(mào)需求減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如果繼續(xù)使用加大投資、降準(zhǔn)降息等需求刺激政策，取得的效果大不如前，相反付出的代價(jià)越發(fā)明顯。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部編撰的《中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》一書認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求前所未有地迫切，必須把思路從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，從供給側(cè)發(fā)力。
事實(shí)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出并非一蹴而就。2016年1月4日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的權(quán)威人士專訪稱，從2013年中央認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段，到2014年對(duì)“新常態(tài)”做系統(tǒng)性理論論述，再到2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作出全鏈條部署，是一個(gè)不斷探索、深化認(rèn)識(shí)的過程。
2016年1月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，在組長(zhǎng)習(xí)近平的帶領(lǐng)下專題研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路。會(huì)議聽取了發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、人民銀行、國(guó)資委關(guān)于“三去一降一補(bǔ)”的8個(gè)工作方案思路匯報(bào)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重拳正在握緊。
經(jīng)此番部署，本屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)時(shí)所面臨的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)向何處去”的問題就此有了方向。但這一概念的出臺(tái)只是第一步，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”確定了改革內(nèi)容后，如何改、怎么推，是一個(gè)更深層次的問題。
頂層設(shè)計(jì)“決策大腦”：根本問題是體制問題
中央將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年的重點(diǎn)任務(wù)鎖定在當(dāng)前看起來最迫切的問題，包括處置“僵尸企業(yè)”、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、防范和化解金融危險(xiǎn)等。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本是體制問題，必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。
權(quán)威人士指出，只有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，才可能有效推動(dòng)這次結(jié)構(gòu)性改革。例如“降成本”，就必須減少行政審批，改革財(cái)稅、金融體制。
這一次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“頂層設(shè)計(jì)”意味很明顯。與之形成對(duì)比的是，中國(guó)改革初期，“摸著石頭過河”的改革方式更常被提及。
習(xí)近平最早闡釋“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”的關(guān)系，是在2013年7月湖北調(diào)研時(shí)。他指出，我們是一個(gè)大國(guó)，絕不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河，都是推進(jìn)改革的重要方法，要把頂層設(shè)計(jì)搞好、搞慎重，考慮系統(tǒng)化，同時(shí)還要試點(diǎn)進(jìn)行，有了實(shí)踐的成果之后再推進(jìn)。
2016年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議開了兩次，每一次都緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主題。1月召開的第十二次會(huì)議，研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體工作方案。5月第十三次會(huì)議上，針對(duì)已經(jīng)部署下去的工作，中央再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)。
值得注意的是，在此番改革戰(zhàn)略布局中，有兩個(gè)小組在其中擔(dān)任著關(guān)鍵作用，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
如果說中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是此輪改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組無疑是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最高決策“大腦”。2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議在《新聞聯(lián)播》亮相，報(bào)道稱，習(xí)近平作為組長(zhǎng)主持會(huì)議，李克強(qiáng)和張高麗分別以副組長(zhǎng)和成員的身份參加。
大公網(wǎng)當(dāng)時(shí)評(píng)論說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)依舊是中國(guó)共產(chǎn)黨的中心工作，習(xí)近平循例擔(dān)任財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)并不意外。這也印證了經(jīng)濟(jì)改革將是遇到問題最多、觸及利益集團(tuán)最直接最根本的領(lǐng)域。作為中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平統(tǒng)抓經(jīng)濟(jì)工作不僅有利于提高決策效率，保障執(zhí)行結(jié)果，同時(shí)有利于沖破各種既有利益格局的禁錮和局限。
按照習(xí)近平的改革思路，改革進(jìn)入深水區(qū)，沖破既有利益格局，離不開頂層設(shè)計(jì)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)“去產(chǎn)能”為例，要達(dá)成目標(biāo)就離不開國(guó)企改革。事實(shí)上，在中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》已于2015年9月推出，國(guó)企改革的總體方案正式落地。2016年6月，《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》出臺(tái)，允許商業(yè)用房改建為租賃用房，被認(rèn)為有利于商業(yè)用房“去庫(kù)存”。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出后，一系列更精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)配套政策相繼推出。2016年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)后，財(cái)政部、央行、國(guó)土部、人社部等多部委推出8個(gè)專項(xiàng)配套文件，部門之多、力度之大頗為少見。
不過，如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，改革仍然需要“摸著石頭過河”。本輪鋼鐵去產(chǎn)能工程中，遴選了河北省、杭鋼、鞍鋼攀鋼、山東能源、陜煤化等企業(yè)好的做法，作為典型宣傳。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年：五大重拳任務(wù)棋盤已布開
2016年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的第一年。一年以來，政策棋盤已經(jīng)基本到位。
去產(chǎn)能的總體方案最先出臺(tái)，產(chǎn)能過剩最為突出的鋼鐵、煤炭行業(yè)首當(dāng)其沖。2月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見。明確用3至5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億萬噸左右、減量重組5億萬噸左右；用5年時(shí)間，再壓減粗鋼1億-1.5億萬噸。
此后兩個(gè)多月內(nèi)，財(cái)政部、人社部、國(guó)土部、環(huán)保部、央行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、銀監(jiān)會(huì)、煤監(jiān)局等部門陸續(xù)印發(fā)8個(gè)配套文件，在財(cái)稅金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保等方面做出保障。中央財(cái)政安排1000億元的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，重點(diǎn)用于鋼鐵煤炭去產(chǎn)能過程中的職工安置，其中2016年的部分已陸續(xù)下達(dá)。
權(quán)威人士在5月《人民日?qǐng)?bào)》文章中說，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等工作的“減法”色彩較濃，不可避免涉及人和錢，即就業(yè)和債務(wù)問題，難度和要求都比較高。2016年全國(guó)人代會(huì)期間，習(xí)近平參加湖南省代表團(tuán)審議時(shí)說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，要把握好“加法”和“減法”。
從這一年工作看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并未回避“減法”工作，而是首先拿減法開刀。截至9月底，鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的80%以上。
去庫(kù)存方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶、鼓勵(lì)各方購(gòu)買庫(kù)存商品房出租、鼓勵(lì)房企降價(jià)等三大路徑后，各地陸續(xù)出臺(tái)去庫(kù)存落地方案，不過在放開戶口限制、土地供應(yīng)上有明顯分化。
8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，提出全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上。9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦加大補(bǔ)短板力度議題，提出放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制。
10月，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)中最后一個(gè)“去杠桿”方案出臺(tái)。《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債券轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》提出，通過企業(yè)兼并重組等方式降低杠桿率，允許企業(yè)債轉(zhuǎn)股，但政府不負(fù)兜底損失責(zé)任。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，2016年以來，由于煤炭鋼鐵價(jià)格回升波動(dòng)等影響，去產(chǎn)能工作一波三折，未來仍然面臨一定挑戰(zhàn)。去庫(kù)存在三四線城市的工作將更加困難，消化商品房任重道遠(yuǎn)。去杠桿的工作剛剛啟動(dòng)，后續(xù)有待觀察。降成本和補(bǔ)短板總體來說取得一定成效。
風(fēng)險(xiǎn)存在于政策之間的微妙矛盾。徐洪才說，例如去杠桿和穩(wěn)增長(zhǎng)之間、降成本和職工收入之間的矛盾等等。
盡管如此，在2016這個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，正處在改革深水區(qū)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明確了下一步要邁出的方向，在習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，中國(guó)正在啃下改革的硬骨頭，人們從中看到了信心和毅力。
