從理解美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普“美國優(yōu)先”和“使美國再次強大”的執(zhí)政理念出發(fā)，客觀認識和評估美國的兩大基本問題對研究和評估特朗普政府對華政策大致方向至關(guān)重要，會有很大幫助。一是美國衰落還是落后，二是特朗普政府將走新孤立主義路線還是要在國際交往中搞極端利己主義。

　　近幾年來，圍繞美國是否已經(jīng)開始衰落或衰落程度可觀，還是發(fā)展落后于他國或相對衰落的爭論如火如荼，至今尚未止息，但尚沒有可信的明確定論。

　　其實，一般研究報告所列出的美國已經(jīng)衰落的證據(jù)大致可以分為兩類，一是美國經(jīng)濟總量近20年來在全球的比重呈下降趨勢；　二是若干單項數(shù)據(jù)，如商品貿(mào)易總量，鋼鐵產(chǎn)量，大型計算機運算速度評比排名等已失去老大位置、落后于他國。其后果是美國獨霸世界力不從心，國際影響力和對國際事務(wù)的控制能力均在下降。

　　但必須看到，是以中國為代表的新興國家的群體性崛起，使全球經(jīng)濟總量大幅提升，造就了美國經(jīng)濟總量在全球占比下降，在競爭中呈現(xiàn)落后走勢以及有可能在未來若干年后被他國超越的前景。但這并不證明美國自身發(fā)展停滯或已經(jīng)衰退。美國在克服短暫金融危機后經(jīng)濟表現(xiàn)好于大多數(shù)發(fā)達國家，保持較穩(wěn)定的溫和增長，經(jīng)濟總量與自己比呈低速上升態(tài)勢，科技實力總體仍雄冠全球、支撐著發(fā)達的勞動生產(chǎn)力；經(jīng)濟競爭力和勞動生產(chǎn)率在全球名列前茅；軍事和美元的霸權(quán)地位雖面臨日益增多的嚴峻挑戰(zhàn)，但仍總體穩(wěn)定�？梢�，美國并沒有絕對衰落，只是相對衰落或稱為在全球競爭中開始落后進程。美國政治民主制度腐朽、政治腐敗、國民貧富兩極分化、社會危機頻發(fā)等亂象開始阻礙經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展，但受國際壟斷資本主義自我修復(fù)能力和發(fā)展韌性的作用，實質(zhì)性負面影響尚未給力，漸進性衰落跡象在國家被迫變革的陣痛中剛剛顯現(xiàn)。

　　針對美國在全球競爭中出現(xiàn)落后走勢的現(xiàn)狀，特朗普政府的國際戰(zhàn)略將把重點放在國際競爭上。走新孤立主義路線也許只是一種誤解。未來特朗普政府既不會實施大規(guī)模戰(zhàn)略收縮，也不會內(nèi)向、專顧國內(nèi)事務(wù)。其根本原因是特朗普政府一般不會改變共和黨和民主黨長期一致堅持的全球戰(zhàn)略及其戰(zhàn)略目標(biāo)，其中包括：繼續(xù)謀求長期獨霸世界，積極推進軍事科技、裝備和實力建設(shè)以及軍事結(jié)盟戰(zhàn)略，千方百計維持美元霸權(quán)、有效掌控國際貨幣體系，謀求主導(dǎo)全球經(jīng)濟、貿(mào)易和金融治理的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，極力維護太空、海洋和網(wǎng)絡(luò)空間實力優(yōu)勢，無情打壓任何可能挑戰(zhàn)或取代其霸權(quán)地位的國家、國家集團或國際力量。建立在全面利用全球自然資源、人力資源和廣闊市場基礎(chǔ)上的美國霸權(quán)離開了國際空間就會死亡。特朗普明白，在維持獨霸世界地位面臨不斷增多的嚴峻挑戰(zhàn)面前，走新孤立主義路線沒有出路。實施美國優(yōu)先戰(zhàn)略，以極端利己主義理念與外部世界打交道，更多榨取包括盟國在內(nèi)的他國金錢和資源補養(yǎng)自己，才是精明之舉。

　　基于上述兩點評估，未來特朗普政府對華戰(zhàn)略和政策可見端倪。由于中美作為世界第二和第一的兩大經(jīng)濟體將對世界具有舉足輕重的影響，其相互關(guān)系的基本框架和走向事關(guān)美國重大利益，不會發(fā)生顛覆性變化，既合作又競爭，既協(xié)調(diào)又博弈將是新常態(tài)。拓展存在共同利益領(lǐng)域的雙邊和多邊合作交流將是雙方的努力方向。因奧巴馬政府后期國防部長訪華安排缺失，兩國在國際地區(qū)安全領(lǐng)域分歧嚴重、兩軍關(guān)系相對滯后，特朗普政府開始運行后，兩國在國際和地區(qū)安全領(lǐng)域的交流與合作以及發(fā)展兩軍關(guān)系方面將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)貿(mào)、投資、金融、以及全球經(jīng)濟治理等方面，由于受保護主義影響，斤斤計較的討價還價可能升溫，在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護以及貿(mào)易逆差等個別議題上的碰撞難以避免。

　　（作者系中國前駐外大使，中國國際問題研究基金會研究員）