土耳其憲法改革終于邁出了重要而關鍵的一步，土耳其執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨（以下簡稱“正發(fā)黨”）10日正式向土耳其議會提交憲法修正案草案，其主要內容為將土耳其從議會制改為總統(tǒng)制，試圖推動總統(tǒng)埃爾多安成為憲法認可的實權總統(tǒng)。此項憲法修正案草案最重要的內容是改土耳其共和國的議會制為總統(tǒng)制，從憲法上賦予總統(tǒng)實權。總統(tǒng)制改革后土耳其總統(tǒng)下設兩名副總統(tǒng)，總統(tǒng)將直接任命政府部長，總理職位將被廢除。

　　其實對于土耳其憲法修改的努力，在過去數(shù)十年間從未間斷。當前的土耳其憲法（1982年憲法）是在1980年軍事政變之后，根據(jù)土耳其軍方的意志而頒布實施的。而在過去的將近三十五年之間里，1982年憲法已經經歷了無數(shù)次的修改，與1982年憲法相比，現(xiàn)行的修正后的憲法幾乎已經成為了“補丁憲法”。

　　1982年土耳其憲法主要是為了遏制伊斯蘭主義政黨力量上臺執(zhí)政，因此憲法之中規(guī)定有諸多的限制要素，但是憲法之中的某些規(guī)定也被西方尤其是歐洲國家指責為“侵犯人權”，因此早在2002年“正發(fā)黨”上臺之前，歷屆土耳其政府就已經開始了憲法修改議程。到1999年，當時的土耳其憲法經過修正之后，已經大體上符合了哥本哈根標準（加入歐盟的政治門檻標準）。

　　從2002年至今，土耳其經歷了多次憲法修正程序，包括對于議員身份的限制、國有土地買賣、廢除死刑、強調性別平等、明確司法權限、限制軍人和國家安全人員權力等一系列條款被先后通過。應當指出的是，在很長一段時間內，“正發(fā)黨”以及當時的土耳其總理埃爾多安，都將修改憲法與“加入歐盟”和實現(xiàn)“歐盟標準”對接，將自己和“正發(fā)黨”修改憲法的努力，貼上成“自由”“民主”這樣的標簽。

　　其實，“正發(fā)黨”所推動的土耳其憲法改革，在2011年之前，其實是有著較強的土耳其社會輿論基礎做后盾的。包括土耳其國內庫爾德政治群體在內的一些政治力量，也由于長期軍隊影響下的“世俗主義”表示不滿，因此與“正發(fā)黨”和埃爾多安站在一起，憲法修正草案也就能夠屢屢獲得通過。在國際上，包括歐盟等西方社會，也對土耳其修改憲法的努力進行了正面的評價。

　　憲法修正過程冗長而復雜，但是真正吸引國際輿論關注的，是這次憲法修改，是否意味著土耳其將會從一個“世俗國家”轉變?yōu)橐粋�“伊斯蘭國家”。在2012年之后，“正發(fā)黨”開始正式向土耳其議會憲法協(xié)調委員會提出建議，主張土耳其實施總統(tǒng)制。而且隨著時間的推移，“正發(fā)黨”內部領導人，也在不同的場合同開提出或者暗示，希望將土耳其由“世俗化”國家改變?yōu)椤耙了固m國家”。

　　作為中東世界的強國，當代土耳其是在上世紀20年代凱末爾改革之后，徹底割除了曾經長期存在數(shù)百年的伊斯蘭“哈里發(fā)”神權制度，轉而通過世俗化改革，將土耳其改變?yōu)橐粋�“世俗國家”。而在近些年，尤其是2015年6月土耳其大選之后，關于“正發(fā)黨”將會修改憲法從而將土耳其轉變?yōu)橐粋�“伊斯蘭國家”的傳言就甚囂塵上。包括土耳其議長、埃爾多安親信伊斯梅爾?卡赫拉曼也在今年4月份公開表示，新的憲法需要引用“真主”而不是世俗主義原則。盡管隨后“正發(fā)黨”政要包括卡赫拉曼本人都出面澄清誤解，但是不斷的言論，加上“正發(fā)黨”和埃爾多安個人的“伊斯蘭傾向”，讓人們無法擺脫疑惑：土耳其是不是在向著“伊斯蘭主義”大道上不斷前行？

　　然而，從當前看，土耳其通過修改憲法，而將國家轉變?yōu)椤耙了固m國家”的努力，仍然只是留言而已。一方面，如果在當前或者是可見的將來，“正發(fā)黨”真的提出將土耳其轉變?yōu)椤耙了固m國家”的提議，那絕對將會引發(fā)土耳其國內巨大的政治紛爭，因為這種提議意味著動搖土耳其現(xiàn)代國家創(chuàng)立以來的制度根本，未免太過激進。

　　另一方面，土耳其此次憲法修正能否獲得通過，關鍵在于右翼的“民族行動黨”的配合（此次修正草案也是經過“正發(fā)黨”和民族行動黨共同起草和討論而成的）。根據(jù)土耳其憲法，如果草案得到議會367名議員贊成票，將直接通過，不足367票但超過330票，則可通過全民公投決定是否采納，不足330票則被否決。而民族行動黨黨魁巴赫切利在同“正發(fā)黨”談判之前，就表示，如果去除憲法原文中關于世俗主義的表述，“民族行動黨”將會退出與“正發(fā)黨”的聯(lián)盟關系。

　　其實此次修憲，主要是為了實現(xiàn)埃爾多安個人擔任總統(tǒng)并且掌握實權的夢想。從2014年埃爾多安的前政治盟友、“正發(fā)黨”前領導人和土耳其前總統(tǒng)居爾辭去總統(tǒng)職務，而不再擔任總理之后，埃爾多安就已經表現(xiàn)出了擔任總統(tǒng)并且總攬實權的興趣。盡管近年來埃爾多安擔任總統(tǒng)（當前憲法中總統(tǒng)仍然是虛職），但是一直對于總理職務干涉很大，已經形成了事實上的“總統(tǒng)干政”。因此，在“言順”之后實現(xiàn)“名正”，才是“正發(fā)黨”和埃爾多安此次推動憲法修正案的重大動機。

　　無論是埃爾多安還是“正發(fā)黨”，能夠得以推動憲法修正從而實現(xiàn)土耳其國內政治制度轉變?yōu)椤翱偨y(tǒng)制”，其最重要的原因在于今年7月份土耳其國內軍事政變之后，“正發(fā)黨”政府和埃爾多安能夠成功保留政權，并且通過諸多的手段（尤其是緊急狀態(tài)），來壓制國內輿論，打擊政黨反對力量。一個“總統(tǒng)制”的土耳其，一個雄心勃勃的“正發(fā)黨”政府，必然會在未來的中東政治博弈中發(fā)揮更大的作用。（以色列海法大學政治學院國際關系博士）