2001年12月11日，中國正式加入世貿(mào)組織（WTO），成為第143個成員國。根據(jù)中國“入世”協(xié)定，中國同意在“入世”15年之內(nèi)被視為“非市場經(jīng)濟國家”，這一條款令中國在隨后的一系列貿(mào)易摩擦中陷入被動。今天，此條款已然到期，美歐日卻耍賴不承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。

　　美歐日無視“日落條款”，繼續(xù)在“替代國原則”和市場經(jīng)濟地位問題上刁難中國。所謂“日落條款”，即對某法規(guī)條款規(guī)定一個終止時間，到期后如無重新規(guī)定即自動失效。按照中國“入世”協(xié)定，有關(guān)反傾銷的“替代國”條款即為“日落條款”，應(yīng)在中國“入世”后15年，即2016年12月11日自動失效，但美歐日與中國之間圍繞“替代國原則”和“市場經(jīng)濟地位”問題仍爭議不斷。根據(jù)美歐國內(nèi)法，采用“替代國”做法的前提條件是判定一國為非市場經(jīng)濟國家。2016年7月，美國以中國市場經(jīng)濟改革尚未達到預(yù)期，不符合其國內(nèi)法對“市場經(jīng)濟地位”的認定為由，明確拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位。2016年11月，歐盟委員會正式啟動修改立法程序，向歐洲議會及理事會提交修訂反傾銷法規(guī)的提案，使用“市場扭曲”原則替代“市場經(jīng)濟”標準，名義上是履行WTO承諾，實則換湯不換藥，進一步扭曲了WTO規(guī)則。2016年12月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省稱，將繼續(xù)拒絕承認中國是“市場經(jīng)濟國家”，維持對不當傾銷征收高關(guān)稅的“反傾銷稅”機制。

　　美歐日在中國市場經(jīng)濟地位問題上出爾反爾，明顯違反WTO規(guī)則，是變相的貿(mào)易保護主義行為，嚴重損害中國經(jīng)濟利益。

　　近年以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，國際市場需求持續(xù)低迷，國際貿(mào)易連續(xù)6年低于世界經(jīng)濟增速。在此背景下，美歐等發(fā)達國家“逆全球化”和民粹主義思潮升溫，貿(mào)易保護主義愈演愈烈。市場經(jīng)濟地位問題便成為這些國家對中國實行貿(mào)易保護主義的借口和遮羞布，甚至不惜違反本國在WTO作出的莊嚴承諾。近來，美國當選總統(tǒng)特朗普一再強調(diào)“美國優(yōu)先”原則，指責(zé)中國低估人民幣匯率，“不公平貿(mào)易”使美國利益嚴重受損，揚言2017年1月上臺后將中國列為“匯率操縱國”，并對中國商品征收高達45%的懲罰性關(guān)稅，這將嚴重違反WTO 規(guī)則，中美貿(mào)易關(guān)系面臨嚴峻考驗。

　　全球貿(mào)易保護主義愈演愈烈，對中國負面影響巨大。中國早已成為一些國家（特別是美歐）實施貿(mào)易保護主義的首要對象。自1995年WTO成立至今，共有48個WTO成員對中國發(fā)起各類貿(mào)易救濟調(diào)查1149起，占總數(shù)的32%。截至2016年，中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。就近期來看，2016年前三季度，中國出口產(chǎn)品共遭遇來自21個國家（地區(qū)）發(fā)起的91起貿(mào)易救濟調(diào)查，同比上升44%；涉案金額109億美元，同比上升90%。中國的鋼鐵、鋁、光伏等領(lǐng)域成為遭受國外貿(mào)易救濟調(diào)查的重災(zāi)區(qū)，嚴重影響相關(guān)行業(yè)出口。

　　西方在市場經(jīng)濟地位問題上對中國采取雙重標準，濫用WTO規(guī)則，不利于全球貿(mào)易發(fā)展。就實際操作來看，美歐等西方國家的“市場經(jīng)濟地位”標準具有很大“彈性”。比如，歐盟和美國承認瑞士、烏克蘭、俄羅斯、印度等國具有完全市場經(jīng)濟地位，但瑞士的金融行業(yè)缺乏透明度，烏克蘭、俄羅斯、印度等國國內(nèi)市場狀況則讓人不敢茍同。歐盟不承認中國市場經(jīng)濟地位的理由中，“中國經(jīng)濟中國有企業(yè)占比太高”是重要一條。但在歐盟內(nèi)部，法國經(jīng)濟中國有經(jīng)濟占比也很高，法國電信、法國郵政、法國航空等行業(yè)巨頭皆為國有。由此可見，歐盟在市場經(jīng)濟地位問題上對中國明顯采取雙重標準。而美國在歷次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，都將市場經(jīng)濟地位問題作為關(guān)鍵籌碼，逼迫中國在人民幣匯率、美國國債等問題上做出讓步。可見，西方已經(jīng)把中國的市場經(jīng)濟地位問題政治化，這是對WTO規(guī)則的肆意歪曲，毒化了國際貿(mào)易氛圍，在全球貿(mào)易增長亟需新動能的當下，這顯得尤為自私和不合時宜，并且最終會損人害己。

　　中國將繼續(xù)遵循WTO規(guī)則，發(fā)展國際貿(mào)易，促進全球經(jīng)濟增長。面對美歐日在市場經(jīng)濟地位問題上的挑戰(zhàn)，中國除了依據(jù)WTO規(guī)則進行堅決斗爭，采取法律手段維護自身正當利益外，還將繼續(xù)“強身健體”，進一步推動國際貿(mào)易發(fā)展。一是擴大國內(nèi)開放領(lǐng)域，推動7個新自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。2016年8月，中國政府決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，進一步對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局。自“十三五”開始，中國還在全國范圍內(nèi)實行以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的外商投資管理模式，不斷提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平。

　　二是在支持多邊貿(mào)易體制前提下，推動多雙邊自貿(mào)談判取得新進展。2015年，中國明確提出構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至2016年11月底，中國對外已簽署14個自貿(mào)協(xié)定（FTA），涉及東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、韓國、澳大利亞等22個國家和地區(qū)，初步形成了周邊自貿(mào)平臺和全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。目前，中國正積極推進另外8個FTA談判，完成這些談判后，中國的自貿(mào)伙伴將躍升至35個，涵蓋中國對外貿(mào)易的50%。在這些進展基礎(chǔ)上，中國將繼續(xù)大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易，推進新一輪高水平對外開放，積極融入全球價值鏈，為全球貿(mào)易發(fā)展注入正能量，為世界經(jīng)濟增長增添新動力。（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院世界經(jīng)濟研究所研究員）