近日，江蘇省出臺(tái)了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的21條措施。這也是江蘇省今年以來第二次出臺(tái)相關(guān)意見，加上年初出臺(tái)的“首次減負(fù)”政策，兩次政策預(yù)計(jì)今年全年將為企業(yè)減負(fù)超過1000億元。

　　給企業(yè)減負(fù)，無疑是目前幫助企業(yè)擺脫困境最為重要的手段之一。因?yàn)椋瑴p負(fù)比給予其他方面的政策支持來得更直接、更容易見成效。關(guān)鍵在于，這些通過理論測(cè)算出來的數(shù)據(jù)，能否成為企業(yè)的直接感受，給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的利益。要知道，從上世紀(jì)八十年代就開始對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行清理和整治了，且每年公布的清查結(jié)果，也是成效顯著。可是，近三十年過去了，企業(yè)負(fù)擔(dān)不僅沒有減輕，反而加重了。個(gè)中原因，值得反思。

　　透過這些年來在企業(yè)減負(fù)問題上的所做的一切，我們不難發(fā)現(xiàn)，所謂減負(fù)，也就是始終把目標(biāo)定在“減”字上，圍繞“減”字做文章，圍繞“減”字算成效，而從不考慮“加”字，考慮“減”的同時(shí)有沒有“加”的現(xiàn)象出現(xiàn)。譬如“減”掉的收費(fèi)項(xiàng)目有沒有真正減到位，有沒有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，有沒有改頭換面出現(xiàn)，有沒有新的收費(fèi)項(xiàng)目出臺(tái)等等。以收費(fèi)為例，這些年來，取消的收費(fèi)項(xiàng)目很多，按理，企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)大幅減輕�？墒�，很多收費(fèi)項(xiàng)目名義上是取消了，行政機(jī)關(guān)不再收取了，卻一個(gè)個(gè)轉(zhuǎn)變成紅頂中介的有償收費(fèi)，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于行政收費(fèi)。為什么制度交易成本那么高，原因就在于此。再以攤派為例，從實(shí)際情況來看，以攤派名義出現(xiàn)的負(fù)擔(dān)越來越少了，可是，以慈善、捐助等名義出現(xiàn)的負(fù)擔(dān)卻越來越多了。結(jié)果，可想而知。“減”出來的成效，很大程度上抵銷不了“加”出來的負(fù)擔(dān)。對(duì)企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)也就只增不減、只重不輕了。

　　更重要的，這些年來，由于房?jī)r(jià)、地價(jià)等的瘋狂上漲，銀行資金大規(guī)模轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)在用地、用房?jī)r(jià)格大幅上漲、成本大幅上升的情況下，融資成本也是不斷上漲，特別對(duì)中小企業(yè)來說，與使用高利貸沒有多大區(qū)別。在這樣的情況下，減負(fù)也就成為更為緊迫、但更加難以體現(xiàn)成效的問題。

　　也正因?yàn)槿绱�，在給企業(yè)減負(fù)這個(gè)問題上，如果只算“減”字賬，而不算減負(fù)背后的“加”字賬，不看企業(yè)被增加了多少負(fù)擔(dān)，減負(fù)就極有可能成為表面文章。表面上是負(fù)擔(dān)在減，實(shí)際上是負(fù)擔(dān)在加。自然，企業(yè)對(duì)減負(fù)的感受就遠(yuǎn)不如政策測(cè)算出來的感受強(qiáng)烈，企業(yè)對(duì)減負(fù)政策的信任度、認(rèn)可度、接受度也就不會(huì)太高，對(duì)政策的感恩之情也不會(huì)很強(qiáng)烈。

　　實(shí)事求是地講，這些年來，各級(jí)政府在如何給企業(yè)減負(fù)問題上，確實(shí)是動(dòng)了很多腦子、想了很多辦法、出了很多主意，也采取了很多措施、出臺(tái)了很多政策，也確確實(shí)實(shí)給企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的利益讓度。這一點(diǎn)，企業(yè)都很清楚。另的不說，僅行政審批制度改革就給企業(yè)減負(fù)很多。企業(yè)所以感受不深，關(guān)鍵是“加”的籬笆沒有搭起來，“偷”吃企業(yè)利益的“狼”依然存在，甚至更加兇殘。那么，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也就不可能實(shí)實(shí)在在地下降。這樣的結(jié)果，不僅企業(yè)對(duì)減負(fù)的感受不深，政策的作用與效率也被打了很大的折扣。

　　也許，這就是企業(yè)減負(fù)的辯證法、加減法，亦即只把眼睛盯在“減”字上，而不考慮“加”的因素、“加”的問題。結(jié)果，只會(huì)越“減”企業(yè)負(fù)擔(dān)越重、越“減”企業(yè)對(duì)減負(fù)政策越?jīng)]有信心。只有一手抓減負(fù)、一手抓規(guī)范，不讓新的負(fù)擔(dān)出現(xiàn)，減負(fù)政策的效果才能真正得到體現(xiàn)，企業(yè)對(duì)減負(fù)政策的感受才會(huì)明顯。

　　政策好不好，效果有沒有，不只看政策，還要看實(shí)施的環(huán)境和條件，看政策實(shí)施過程中是否會(huì)出現(xiàn)沖抵政策實(shí)施效果的不利因素。減負(fù)政策出臺(tái)以后，由于受到增負(fù)因素的影響，幾乎每次的減負(fù)政策都沒有完全達(dá)到預(yù)期效果，這就是問題。也正因?yàn)槿绱�，�?dāng)我們?cè)诜e極地為企業(yè)尋找減負(fù)出路、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)把眼睛投向新增的負(fù)擔(dān)方面，看這些年來到底在哪些方面增加了負(fù)擔(dān)，哪些是死灰復(fù)燃的，哪些是該減沒有減到位的，哪些是新增的。減負(fù)，只有在堵住了增負(fù)口子的基礎(chǔ)上，才會(huì)見效果，才能出成效。否則，東邊減稅，西邊加費(fèi)，政策減負(fù)，操作增負(fù)，就會(huì)事倍功半，甚至為不合理、不合法的收費(fèi)當(dāng)起了“遮羞布”。