九月份五家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金10.1億元的違規(guī)事件，引起各界反響強(qiáng)烈，取消財(cái)政補(bǔ)貼聲音不絕于耳。而近年來(lái)，美國(guó)新能源汽車(chē)在政府補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，經(jīng)歷了較快速的增長(zhǎng),其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從2009-2013年，全美新能源汽車(chē)銷(xiāo)量年均增長(zhǎng)19.5%，高于汽車(chē)總銷(xiāo)量增速10個(gè)百分點(diǎn)，占美國(guó)汽車(chē)總銷(xiāo)量比例也提高到3.8%，達(dá)到60萬(wàn)輛的規(guī)模。加州補(bǔ)貼模式更是讓加州已成為了全球新能源車(chē)的試驗(yàn)基地和普及前沿，銷(xiāo)量超過(guò)美國(guó)50%，一定程度上也造就特斯拉的快速崛起。
一、美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)消費(fèi)者采取退坡式個(gè)稅抵免
美國(guó)政府根據(jù)替代燃料化程度給予不同程度的補(bǔ)貼，2007年5月，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局(IRS)調(diào)整針對(duì)新能源車(chē)輛消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠。對(duì)符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型，以銷(xiāo)量6萬(wàn)輛為界線，累計(jì)銷(xiāo)量達(dá)3萬(wàn)輛后，消費(fèi)者享受50%減稅優(yōu)惠；累計(jì)銷(xiāo)量超過(guò)4.5萬(wàn)輛，享受25%的減稅額；超過(guò)6萬(wàn)輛后，購(gòu)車(chē)者不享受任何減稅優(yōu)惠。2008年《緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》規(guī)定，自2009年1月1日開(kāi)始，前25萬(wàn)輛購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者將享受2500美元至7500美元的稅收抵扣額度。
二、采用低息貸款和稅收優(yōu)惠的形式支持企業(yè)研發(fā)
美國(guó)聯(lián)邦政府在2009年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，斥資140億美元支持充電式混合動(dòng)力汽車(chē)的動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)者購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼和政府采購(gòu)。同年，美國(guó)還設(shè)立了一個(gè)總量為250億美元的基金，以低息貸款方式支持廠商對(duì)節(jié)能和新能源汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)，目標(biāo)是每年汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性提高一倍。近年來(lái)，美國(guó)各財(cái)政年度均安排資金用于支持新能源汽車(chē)發(fā)展，2016年7月，美國(guó)首次以白宮的名義發(fā)布了電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一攬子計(jì)劃，包括提供45億美元政府貸款擔(dān)保，對(duì)美國(guó)已有稅收抵免政策進(jìn)行有力的補(bǔ)充，聯(lián)邦可持續(xù)辦公室還號(hào)召各級(jí)政府聯(lián)合采購(gòu)電動(dòng)汽車(chē)和充電設(shè)施，能源部每年資助1000萬(wàn)美元，用于推進(jìn)“電池500”項(xiàng)目。
三、各州政府對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置新能源車(chē)給予交叉補(bǔ)貼
各州政府和地方政府還額外提供數(shù)百萬(wàn)美元的減稅補(bǔ)貼基金，與聯(lián)邦政府補(bǔ)貼同時(shí)使用，基本上采取先到先得、用完為止的原則，補(bǔ)貼金額最高的佐治亞州達(dá)到2萬(wàn)美元。加州從2015年7月開(kāi)始，對(duì)年收入在3.5萬(wàn)美元以下的單收入家庭和6萬(wàn)美元以下的家庭，購(gòu)置補(bǔ)貼金額翻倍至3000美元，純電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼由2500美元增至4000美元。加州還通過(guò)“零排放積分交易機(jī)制”促進(jìn)零排放車(chē)輛（ZEV）的生產(chǎn)和使用，截至2016年3月，已向超過(guò)13.7萬(wàn)輛車(chē)發(fā)放2.92億美元，目前美國(guó)已經(jīng)有10個(gè)州效仿了加州的零排放積分計(jì)劃。紐約州則于2013年8月啟動(dòng)“卡車(chē)券”計(jì)劃，向紐約州境內(nèi)未滿(mǎn)足美國(guó)聯(lián)邦政府清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)的30個(gè)縣市消費(fèi)者提供總額900萬(wàn)美元的電動(dòng)卡車(chē)消費(fèi)者抵用券。
四、各州政府以配套補(bǔ)貼的方式降低新能源車(chē)使用成本
各州政府還通過(guò)電費(fèi)減免和駕駛便利等多種配套補(bǔ)貼政策降低新能源車(chē)的使用成本。例如明尼蘇達(dá)州給予消費(fèi)者在非充電高峰時(shí)段的充電優(yōu)惠，馬里蘭州則對(duì)安裝充電樁的消費(fèi)者給予直接財(cái)政補(bǔ)貼。除了給予補(bǔ)貼，各州政府還對(duì)新能源車(chē)提供一些駕駛及停車(chē)方面的便利。例如加州的電動(dòng)車(chē)可以享受走快速車(chē)道、拼車(chē)車(chē)道的特權(quán)，佛羅里達(dá)州則免除電動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)的額外費(fèi)用，紐約州通過(guò)“卡車(chē)券計(jì)劃”提供價(jià)值1000萬(wàn)美元的替代燃料抵用券，還有個(gè)別州政府返還部分牌照注冊(cè)費(fèi)。
五、特斯拉的成功受益產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策扶持
特斯拉成為全球電動(dòng)車(chē)行業(yè)變革的領(lǐng)導(dǎo)力量，其中很重要的因素就是美國(guó)聯(lián)邦和加州政府的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。一是獲得政府低息貸款度過(guò)企業(yè)發(fā)展初期資金難關(guān)。2009年6月，特斯拉得到了小布什政府先進(jìn)技術(shù)車(chē)輛生產(chǎn)貸款計(jì)劃(ATVM)4.65億美元的低息貸款，從而渡過(guò)資金難關(guān)。二是購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼促進(jìn)和鼓勵(lì)了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)特斯拉電動(dòng)車(chē)。以特斯拉熱銷(xiāo)車(chē)型Model S為例，購(gòu)車(chē)者可獲得最多7500美元的聯(lián)邦所得稅抵稅額，特斯拉電動(dòng)車(chē)還可在美國(guó)19個(gè)州享受各種額外福利，例如加州政府額外提供2500美元補(bǔ)貼，住宅充電站點(diǎn)還可以獲得多至500美元的現(xiàn)金返還。三是零排放積分交易機(jī)制(ZEV-Credits)，直接給特斯拉等新能源車(chē)企帶來(lái)實(shí)際收入。2012年特斯拉通過(guò)銷(xiāo)售零排放積分獲得4050萬(wàn)美元，按當(dāng)年銷(xiāo)量計(jì)算每輛車(chē)達(dá)1.39萬(wàn)美元，2013年零排放積分收入更是達(dá)到當(dāng)年?duì)I收的12%。
六、優(yōu)化我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的建議
美國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策主要有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，時(shí)間和總量控制，設(shè)置補(bǔ)貼的周期和單車(chē)的銷(xiāo)售總量，補(bǔ)貼額度呈遞減趨勢(shì)，超過(guò)不再補(bǔ)貼；第二，按照車(chē)輛減排效果進(jìn)行分級(jí)差異化補(bǔ)貼；第三，采取個(gè)人所得稅抵扣的方式直接補(bǔ)貼消費(fèi)者，盡可能減少現(xiàn)金補(bǔ)貼方式；第四，企業(yè)補(bǔ)貼采取稅收抵扣和低息貸款為主的支持計(jì)劃，重點(diǎn)扶持領(lǐng)域在于研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。
總體上看，我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)行業(yè)發(fā)展也起到了積極作用，但從目前出現(xiàn)大量違規(guī)事件來(lái)看，迫切需要對(duì)相關(guān)補(bǔ)貼政策進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。首先，建立起補(bǔ)貼時(shí)間和補(bǔ)貼車(chē)輛金額總量控制。周期不應(yīng)過(guò)長(zhǎng)，補(bǔ)貼車(chē)輛應(yīng)建立一定的基準(zhǔn)量，使得補(bǔ)貼真正做到扶持初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。第二，設(shè)置階梯式補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)補(bǔ)貼的車(chē)型設(shè)施銷(xiāo)售量掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制，逐步遞減，降低企業(yè)為了補(bǔ)貼盲目擴(kuò)產(chǎn)或變相增加產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)來(lái)決定其產(chǎn)量。第三，盡可能降低或者取消現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式。特別是中央一級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，更多從稅收抵扣減免政策、低息貸款支持等。第四，政府補(bǔ)貼企業(yè)的重心應(yīng)放在研發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，而不是降低直接生產(chǎn)成本，更不是用于市場(chǎng)推廣。第五，購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)立足于消費(fèi)者，讓購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)者由企業(yè)變?yōu)橄M(fèi)者。第六，實(shí)施差異化和多元化補(bǔ)貼，除了購(gòu)置補(bǔ)貼外，更多地考慮降低車(chē)輛使用成本和提升配套設(shè)施水平。
【曹鐘雄，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任】
