剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，2017年經(jīng)濟工作的主線是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量。針對供給側(cè)低端生產(chǎn)、低劣產(chǎn)品、低效供給等供給質(zhì)量問題，圍繞供給源頭、供給主體、供給規(guī)制等供給體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要深入推進供給側(cè)的生產(chǎn)要素價格改革、投資體制改革和微觀規(guī)制改革，提高供給體系質(zhì)量，滿足社會有效需求。

　　有序推進生產(chǎn)要素價格改革自供給源頭提高供給質(zhì)量

　　供給的形成過程，源于各種生產(chǎn)要素的組合、配置和使用，是投入各種生產(chǎn)要素之后的產(chǎn)出。生產(chǎn)要素價格的市場化程度，是市場在配置經(jīng)濟資源中發(fā)揮決定性作用的核心。生產(chǎn)要素價格是否為市場化價格，決定了供給的市場化程度，一定程度上決定了供給質(zhì)量與供給效率。

　　就供給源頭而言，我國生產(chǎn)要素價格市場化改革仍然相對滯后，土地、資本、勞動力和企業(yè)家等要素價格無法真實反映市場供求關(guān)系，要素價格扭曲導(dǎo)致要素成本偏低，導(dǎo)致盲目擴張和生產(chǎn)過剩，資源出現(xiàn)浪費性配置，生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)質(zhì)量不高、效率低下，生產(chǎn)要素的使用效率整體仍然不高。

　　提高供給質(zhì)量首先必須從供給源頭、也就是形成供給的生產(chǎn)要素層面深化供給側(cè)改革，發(fā)揮市場在配置生產(chǎn)要素過程中的決定性作用和決定有效供給的功能。尤其要穩(wěn)步有序推進生產(chǎn)要素價格體系改革，逐步提高生產(chǎn)要素價格市場化的程度，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置，提高資源配置效率和供給質(zhì)量。只有生產(chǎn)要素層次的市場化改革得以真正啟動，形成要素價格體系的市場化，才能發(fā)揮市場決定配置資源的有效功能，才能增加市場決定的有效供給。因此，要積極推進土地價格市場化改革，使土地價格體系真實反映土地資源短缺現(xiàn)狀；要穩(wěn)步推進利率、匯率市場化進程，避免資金這一關(guān)鍵要素價格扭曲導(dǎo)致的要素組合扭曲和資源錯配；要有序推進勞動工資制度改革，使勞動報酬體現(xiàn)勞動價值、反映勞動力供求力量；要建立并完善企業(yè)家市場及相應(yīng)的企業(yè)家市場定價機制，發(fā)揮企業(yè)家以市場方式組合、配置生產(chǎn)要素的供給功能。總之，從供給源頭深化改革，遵循市場邏輯并增強市場供給功能，穩(wěn)步有序推進生產(chǎn)要素價格市場化改革，發(fā)揮市場配置資源和形成供給的決定性作用，是提高供給質(zhì)量的根本路徑。

　　深化投資體制改革提高投資質(zhì)量保障供給質(zhì)量

　　供給的形成，是投資活動及過程中相應(yīng)生產(chǎn)要素的投入、組合、配置和使用的結(jié)果。投資主體與投資機制，一定程度上就是生產(chǎn)要素及經(jīng)濟資源的配置主體及配置機制，決定了配置效率和配置質(zhì)量，進而決定了供給效率和供給質(zhì)量。雖然我國經(jīng)濟體制改革不斷推向深入，但資源配置的市場化程度仍然不足，反映在供給側(cè)的投資環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為政府投資并主導(dǎo)生產(chǎn)要素與經(jīng)濟資源配置的慣性依然存在，地方政府仍不同程度地干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，以稅收減免、財政補貼、土地優(yōu)惠、降低能源資源價格等方式開展招商引資的激烈競爭，人為降低企業(yè)經(jīng)營成本，使企業(yè)低估真實生產(chǎn)成本，高估盈利能力，導(dǎo)致企業(yè)過度投資產(chǎn)能，不斷擴大行業(yè)產(chǎn)能。不計成本的投資擴張和非市場化供給組織過程，必然導(dǎo)致系統(tǒng)性產(chǎn)能過剩和供給低效。

　　生產(chǎn)要素配置過程通過投資活動得以實現(xiàn)，投資是供給形成的經(jīng)濟行動，改革投資體制是通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系質(zhì)量的重要路徑。要以提高投資質(zhì)量和投資效率為導(dǎo)向，進一步改革投資體制機制。首先要放寬投資準(zhǔn)入，深化商事登記制度、行政審批制度改革，降低投資門檻，拆除投資壁壘，便利投資活動，充分激活投資主體的投資活力，增強市場主體以市場方式進行投資的力量與作用，通過投資活動的競爭性激勵與約束提升投資效率，擴展市場投資活動及市場決定供給的范圍、領(lǐng)域與空間。其次要降低投資的制度性成本，通過深化政府管理體制改革，全面降低投資主體承擔(dān)的制度性交易成本，增強投資者化解生產(chǎn)要素價格上漲導(dǎo)致投資成本上升的能力，增強投資的收入預(yù)期和理性投資。再次要深化政府主體投資制度改革，發(fā)揮政府投資的公共職責(zé)，強化政府投資的質(zhì)量意識和質(zhì)量引領(lǐng)，提升國有資本投資功能和公共投資的整體效率，尤其要提高政府投資國計民生領(lǐng)域、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等供給側(cè)的整體供給質(zhì)量。

　　深化微觀規(guī)制改革以強化社會規(guī)制提高供給質(zhì)量

　　我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程產(chǎn)生的環(huán)境生態(tài)、民生安全等現(xiàn)實問題日漸凸顯。由于法治欠健全，企業(yè)缺乏社會責(zé)任，企業(yè)行為的生態(tài)、環(huán)境約束不足，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策與行動通常不考慮產(chǎn)生的社會成本，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和公共安全問題，未能通過政府規(guī)制方式實現(xiàn)負(fù)外部性的內(nèi)部化，表現(xiàn)為生產(chǎn)過程及供給結(jié)果導(dǎo)致的高社會成本，形成低企業(yè)成本、高社會成本的無效供給。顯著削減百姓獲得感和幸福感，嚴(yán)重影響發(fā)展的包容性和可持續(xù)性。

　　為強化企業(yè)生產(chǎn)的社會責(zé)任，減少高社會成本導(dǎo)致的無效供給，全面提高供給質(zhì)量，還必須深化微觀規(guī)制改革，強化政府社會規(guī)制職責(zé)。政府要強化取消行政審批之后的監(jiān)管職責(zé)和社會規(guī)制功能，尤其要加大生態(tài)、環(huán)境和公共安全規(guī)制，提高環(huán)境、安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)執(zhí)法力度，避免“政府失靈”加劇社會問題、惡化環(huán)境與生態(tài)、危害公共安全。政府強化社會性規(guī)制過程中，要充分利用市場競爭過程產(chǎn)生的市場信息，借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過技術(shù)變革倒逼組織創(chuàng)新、流程優(yōu)化和制度改革，強化對企業(yè)生產(chǎn)外部負(fù)效應(yīng)的政府規(guī)制和公共矯正，全面、真實反映供給的綜合成本，全面提升社會供給質(zhì)量，整體提高公共供給效能。此外，政府應(yīng)該協(xié)同行業(yè)協(xié)會、志愿者組織和專業(yè)社會機構(gòu)等治理主體，形成信息共享、多元監(jiān)管和協(xié)同治理的聯(lián)動供給治理體系，構(gòu)建多主體、全過程、全環(huán)節(jié)、信息化、協(xié)同化的供給質(zhì)量監(jiān)督與有效治理制度。

　　作者系廣東財經(jīng)大學(xué)副校長、教授

　　本文為“理論粵軍”委托項目“如何看待使市場發(fā)揮在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”之階段性成果