依紹華中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院

　　近日，商務(wù)部聯(lián)合10部門發(fā)布了《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），指出內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，突出3大行動和9項重點任務(wù)，并給出具體保障措施。

　　《規(guī)劃》強調(diào)了經(jīng)濟新常態(tài)對內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的要求，并結(jié)合當(dāng)前實際情況對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的作用進行了闡釋，對推動內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)流通方式創(chuàng)新、提升供給質(zhì)量、提高流通效率，提供了重要指導(dǎo)，明確了發(fā)展方向，具有重要意義。

　　具體來看，《規(guī)劃》的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、以技術(shù)創(chuàng)新為引擎，推動內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　《規(guī)劃》以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化為主攻方向，體現(xiàn)了十八屆五中全會的精神和現(xiàn)代流通發(fā)展的規(guī)律。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和普及，傳統(tǒng)流通方式受到巨大沖擊，面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和流通體系重構(gòu)。

　　技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了內(nèi)在支撐，一是積極推進現(xiàn)代技術(shù)在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域應(yīng)用，包括移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能和區(qū)塊鏈等，鼓勵流通企業(yè)引入現(xiàn)代管理技術(shù)，提升綜合管理水平，并促進部門間實現(xiàn)信息共享，建立全面系統(tǒng)的商貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺，提高流通企業(yè)服務(wù)能力。

　　二是促進實體商業(yè)數(shù)字化改造，通過加大技術(shù)投入力度，推進實體商業(yè)提升現(xiàn)代化和智能化程度，增強立體化展示功能，同時鼓勵企業(yè)發(fā)展自動化物流倉儲中心和分撥調(diào)配系統(tǒng)，提高物流信息的匹配程度。

　　三是推動供應(yīng)鏈創(chuàng)新，促進流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)深度融合，實現(xiàn)流程再造，提高企業(yè)組織化程度，提升企業(yè)協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)化和集約化水平，改善智能生產(chǎn)、產(chǎn)品創(chuàng)新和全球營銷能力，促進產(chǎn)業(yè)融合和市場功能創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

　　四是推進標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和實施，加快制定線上線下融合的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，同時強化流通標(biāo)準(zhǔn)實施和應(yīng)用，開展流通標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，鼓勵企業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，并加強對標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查和跟蹤評價，建立流通標(biāo)準(zhǔn)實施后評估機制。

　　二、以創(chuàng)新商業(yè)模式為核心，促進流通功能提升

　　《規(guī)劃》重視傳統(tǒng)實體流通業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，著力做大流通格局、做強流通功能。流通作為生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，在引導(dǎo)生產(chǎn)、實現(xiàn)消費過程中發(fā)揮著雙向促進作用，同時影響著生產(chǎn)和消費的質(zhì)量和效率。

　　在“十三五”期間，我國由流通大國向流通強國邁進，亟需通過創(chuàng)新商業(yè)模式提升流通功能，提高流通企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，具體來看，一是推動實體經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵實體商業(yè)與旅游、文化和娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，延長服務(wù)鏈條，同時鼓勵傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)，如購物中心、百貨店等向社交體驗消費中心轉(zhuǎn)型，在提升智能化、體驗化程度的同時，積極拓展便民增值服務(wù)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　二是促進線上線下融合發(fā)展，增強線上流通企業(yè)在線交易、精準(zhǔn)營銷等方面的優(yōu)勢，提升線下企業(yè)在商品集散、真實體驗、售后服務(wù)等方面的服務(wù)功能，鼓勵企業(yè)利用各類平臺優(yōu)化配置社會資源，推動線上交易和線下服務(wù)相結(jié)合，為消費者提供更加多元的個性化、便利化服務(wù)，并發(fā)展共享、協(xié)同等新的流通模式。

　　三是引導(dǎo)流通企業(yè)增強品牌意識，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強品牌推廣，提升品牌知名度、美譽度，增加品牌附加值，促進品牌國際化。同時推動品牌消費品發(fā)展，鼓勵流通企業(yè)設(shè)立品牌消費集聚區(qū)，如家電、服裝、家紡、食品等，提升品牌國際化運營能力。

　　三、提高供給質(zhì)量和供給能力，滿足消費需求變化

　　充分發(fā)揮流通的先導(dǎo)作用，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是《規(guī)劃》的鮮明特點。隨著經(jīng)濟水平的提高，居民消費已由溫飽型上升為發(fā)展型消費，消費結(jié)構(gòu)、消費業(yè)態(tài)以及消費增長動力都發(fā)生變化，對商品質(zhì)量、品質(zhì)和服務(wù)水平提出更高要求，因此應(yīng)促進以需定產(chǎn)和供需匹配，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

　　具體來看，一是積極引導(dǎo)企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，及時調(diào)整產(chǎn)品供給檔次，擴大中高端產(chǎn)品供給，滿足消費升級需求。

　　二是推動服務(wù)功能創(chuàng)新。以人工智能等新技術(shù)為支撐，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動遠程檢測診斷、售后服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，增強生活性服務(wù)業(yè)供給能力，提高生活性服務(wù)的便利化、精細化、品質(zhì)化水平。

　　三是完善消費領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推進流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動中西部地區(qū)和東北地區(qū)加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合商務(wù)、供銷、郵政等資源，加強農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，提升流通樞紐和通道功能，完善流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化社區(qū)商業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)布局，著重構(gòu)建以中心商圈、商業(yè)街區(qū)為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)的多層次城市流通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　四是推動消費結(jié)構(gòu)升級，促進便民消費，提高消費便利度，同時注重消費環(huán)境建設(shè)，提升重要產(chǎn)品追溯體系綜合服務(wù)功能，促進安全消費，提高消費滿意度。加強消費者教育，提升消費者環(huán)保意識，支持綠色商品消費，并滿足消費者追求個性時尚等新興消費需求。

　　四、實施管理體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境

　　通過轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行政流程再造，為市場主體提供法治化營商環(huán)境，是《規(guī)劃》提出的重要任務(wù)。

　　一是管理制度創(chuàng)新，提升行政服務(wù)便利化水平。健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制，整合各部門流通管理職責(zé)，創(chuàng)新政府協(xié)同管理模式，推出內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負面清單，加強事中事后監(jiān)管，完善退出機制，提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。

　　二是提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，提高商務(wù)執(zhí)法能力。同時規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督與信息公開，健全執(zhí)法全過程記錄制度。利用信息技術(shù)加強市場監(jiān)管，建成全國聯(lián)網(wǎng)的打擊侵權(quán)假冒行政執(zhí)法信息共享系統(tǒng)。

　　三是完善流通領(lǐng)域法律體系，積極推動商品流通法立法以及電子商務(wù)、零售商供應(yīng)商公平交易等法律法規(guī)出臺，健全流通領(lǐng)域特種行業(yè)、特殊商品管理方面法律制度，修訂商業(yè)特許經(jīng)營管理條例、直銷管理條例，建議采取先行先試，逐步推動全國性法律出臺。

　　四是創(chuàng)新政策工具，加大財政金融支持，鼓勵社會資本設(shè)立內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，支持流通企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時創(chuàng)新流通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，多渠道籌集內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展資金，降低企業(yè)融資成本。并且進一步落實好普遍性降費政策，推進消費稅改革，降低企業(yè)經(jīng)營成本。